风电项目用地预审及选址意见的概念与内涵

一、概念定义

《项目用地预审及选址意见》是风电项目核准前必须完成的法定程序，由自然资源主管部门依据《土地管理法》《城乡规划法》等法规出具。其核心目的是从国土空间规划、土地用途管制、生态保护红线等维度，对拟建风电项目的选址合规性与用地可行性进行前置审查，确保项目符合国家战略与地方实际需求。

二、法律内涵

该文件的法律效力体现在三个方面：其一，确认项目选址与土地利用总体规划的兼容性；其二，核实用地规模是否符合行业集约标准；其三，评估是否涉及永久基本农田、生态保护区等禁止开发区域。未通过预审的项目，依法不得进入后续核准流程。

三、核心审查内容

• 空间规划符合性：比对项目选址与国土空间规划“三区三线”的匹配度
• 用地分类管控：区分永久用地与临时用地，明确土地复垦责任
• 节约集约要求：审核风机布点密度、道路宽度等技术参数是否达标
• 生态影响评估：分析对鸟类迁徙、水土保持等生态因子的潜在影响

四、技术审查要点

审批部门需重点核查坐标系统的统一性，要求用地范围拐点坐标采用2000国家大地坐标系；同时需提供矢量化的用地边界图件，确保与第三次全国国土调查数据无缝衔接。对于涉及林地的项目，还需先行取得林业主管部门的初审意见。

五、实施流程特征

区别于传统串联审批，现行制度实行"多审合一"改革。建设单位通过国土空间规划"一张图"系统提交电子材料，自然资源部门组织多科室并联审查，将用地预审、规划选址、生态红线核查等事项整合为单一行政许可，审批时限压缩至20个工作日。

六、实践争议问题

当前存在三类典型矛盾：一是分散式风电项目用地性质界定模糊，二是历史遗留用地权属纠纷处理标准不一，三是风光互补项目复合用地政策尚未明确。部分地区试点"点状供地"模式，允许在农用地上按实际占压面积审批，有效降低了用地成本。

七、发展趋势展望

随着《生态保护红线管理条例》的实施，预审机制将强化GIS空间分析技术应用，建立风电项目选址负面清单数据库。同时推行"用地预审承诺制"，对符合规划且不涉及敏感区域的项目，允许以承诺书替代部分证明材料，进一步提升审批效能。