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政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。
部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。
大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。
政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
除了政府部门，单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。
（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。
应急演练组织单位应当组织演练评估。鼓励委托第三方进行演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
那么我们该如何编写应急预案呢？以《国家防汛抗旱应急预案》为例，我们可以看到应急预案主要包括以下主要内容：
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
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3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文海洋信息
3.l.2 工程信息
3.1.3 洪涝灾情信息
3.1.4 旱情信息
3.2 预防预警行动
3.2.2 江河洪水预警
3.2.3 渍涝灾害预警
3.2.4 山洪灾害预警
3.2.5 台风暴潮灾害预警
3.2.6 蓄滞洪区预警
3.2.8 供水危机预警
3.3 预警支持系统
3.3.1 洪水、干旱风险图
3.3.2 防御洪水方案
3.3.3 抗旱预案
4 应急响应
4.1 应急响应的总体要求
4.2 Ⅰ级应急响应
4.2.1 出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
4.2.2 Ⅰ级响应行动
4.3 Ⅱ级应急响应
4.3.2 II级响应行动
4.4 Ⅲ级应急响应
4.4.1 出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
4.4.2 Ⅲ级响应行动
4.5 Ⅳ级应急响应
4.5.1 出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
4.5.2 Ⅳ级响应行动
4.6 信息报送和处理
4.7 指挥和调度
4.8 抢险救灾
4.9 安全防护和医疗救护
4.10 社会力量动员与参与
4.11 信息发布
4.12 应急结束
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.2 应急支援与装备保障
5.2.1 现场救援和工程抢险保障
5.2.2 应急队伍保障
5.2.3 供电保障
5.2.4 交通运输保障
5.2.5 医疗保障
5.2.6 治安保障
5.2.7 物资保障
5.2.8 资金保障
5.2.9 社会动员保障
5.3 技术保障
5.4 宣传、培训和演习
5.4.1 公众信息交流
5.4.2 培训
5.4.3 演习
6 善后工作
6.1 救灾
6.2 防汛抢险物料补充
6.3 水毁工程修复
6.4 蓄滞洪区补偿
6.5 灾后重建
6.6 防汛抗旱工作评价
7 附则
7.1 名词术语定义
7.2 预案管理与更新
7.3 国际沟通与协作
7.4 奖励与责任追究
7.5 预案实施时间
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