目前PPP咨询市场环境主要存在哪些问题？

2021-10-08 工程通网 115

核心提示：PPP项目合同的长期性、复杂性和不完全属性使得PPP项目合同在履行过程中难以避免合同纠纷。多元化、标准化、市场化的退出机制是提高PPP项目流动性、提高项目价值、提高项目吸引力的重要保证，也是项目参与者的内在需求。

PPP在中国全面推广已有5年，落地项目总投资高达数万亿，但PPP项目的市场环境并未显著改善，主要体现在以下五个方面：

一、法律环境

目前，PPP法律文件主要分散在部门规章、国务院规范性文件和部门规范性文件中，PPP模式没有专门发布国家法律立法文件。仅仅依靠法律水平较低的通知、意见等标准文件，不足以建立法律环境，确保私人资本收回投资成本，获得合理的收入，不能满足社会资本对投资和收入保障的合理预期。此外，实施中的不确定因素和投资收益缺乏保障直接提高了项目交易成本。

二、PPP项目合同实施过程中争议缺乏有效的协调解决方案

PPP项目合同的长期性、复杂性和不完全属性使得PPP项目合同在履行过程中难以避免合同纠纷。通常，谈判和再谈判是解决合同纠纷最有效的方式。然而，政府很难响应社会资本方的需求。司法渠道成本高，风险大，时间长，社会资本不敢轻易尝试。

三、社会资本退出缺乏有效途径

PPP项目合作周期长，参与者多，退出路径和成本是各方关注的焦点之一。多元化、标准化、市场化的退出机制是提高PPP项目流动性、提高项目价值、提高项目吸引力的重要保证，也是项目参与者的内在需求。但到目前为止，PPP项目退出机制的建设远远不能满足市场的要求。

四、监管体系不完善

由于PPP项目涉及公共利益，需要政府监督。但目前PPP项目监管体系还不完善。各主管部门对行政监管与市场的界限把握不明确，监管内容不明确，反复监管，运动监管时有发生，

五、社会资本诉求反映和协调机制缺失

PPP项目的运作需要协调各方的利益诉求，实现各方的利益平衡。但目前政府主管部门在制定PPP政策时，往往缺乏对社会资本方意见的征求和采纳。社会资本方的利益诉求不能通过有效的意见沟通机制传达给政府，也不能体现在政府政策中。