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广西壮族自治区自然资源厅关于做好我区土地征收成片开发工作的通知
（征求意见稿）
各市、县自然资源主管部门，厅机关各处（室、局），厅直属各单位：
根据《中华人民共和国土地管理法》以及《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）（以下简称《标准》）要求，为规范我区土地征收成片开发管理，现就有关事项通知如下：
一、准确把握土地征收成片开发范围
成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织对一定范围的土地进行综合 性开发建设的活动。一个完整的土地征收成片开发范围可包含一个或多个地块，但应尽量集中连片，不同成片开发范围不得相互重叠。
二、明确土地成片开发方案编制要求
县级以上地方人民政府应依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，涉及两个或以上市辖区的方案可由设区市人民政府组织编制。在编制方案时，应充分征求发展改革、财政、生态环境、交通运输、农业农村、林业等相关部门的意见；认真听取县级以上人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，将听取意见情况形成书面记录。听取社会公众意见可通过网络、电视、报纸等媒体公开进行。
土地征收成片开发方案应包括以下内容：
（一）成片开发的位置、面积、范围，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地等基本情况；
（二）成片开发的必要性、主要用途和实现的功能；
（三）成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划；
（四）落实耕地占补平衡、盘活存量土地和节约集约用地的措施；
（五）依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例；
（六）成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估。
三、严格土地征收成片开发审批要求
成片开发方案应充分征求成片开发范围内所有农村集体经济组织和农民的意见，让被征地群众全面了解成片开发的基本情况、实施安排等内容，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请土地征收成片开发，防止草率论证，仓促上马，切实保障成片开发范围内农民和集体经济组织的知情权、参与权和受益权。依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。
存在以下情形之一的，不得批准成片开发方案：
（一）涉及占用永久基本农田；
（二）涉及占用经依法批准的生态保护红线；
（三）市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地的。具体情形指：2009年至编制土地征收成片开发方案前1年市县区域内批而未供土地数量除以近三年平均土地供应量的值大于3倍的；闲置土地数量除以2009年至编制土地征收成片开发方案前2年市县区域内供应土地数量的值大于2.5%的。数据以土地市场动态监测与监管系统数据为准；
（四）各类开发区、城市新区土地利用效率低下的。具体情形指：涉及开发区的土地征收成片开发方案，所在开发区法定批准范围内的土地开发率或土地建成率小于60%。数据以每年建设用地节约集约利用状况评价结果为准。
（五）已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的。
四、规范土地征收成片开发审批程序
（一）初审。
设区市自然资源主管部门负责组织对县级人民政府上报的土地征收成片开发方案进行初审，对方案的合法合规性、科学合理性、开发必要性以及公益性用地比例及安排等进行严格把关。通过初审的，由设区市人民政府组织上报自治区人民政府同时抄送自治区自然资源厅。设区市自然资源主管部门同步将已通过初审的县级土地征收成片开发方案及相关报批材料上报自治区自然资源厅。
（二）审查。
自治区自然资源厅收件后，组织相关处室对土地征收成片开发方案进行审查，经审查不符合报批条件的，予以退件；相关资料和内容缺失、错误的，限期补正。审查通过后，自治区自然资源厅受自治区人民政府委托，组织专家委员会对成片开发方案进行论证，并根据审查结果和论证结论出具审查意见报送自治区人民政府。
（三）批复。
自治区人民政府依据自治区自然资源厅出具的审查意见报告，按程序审核批准后下达成片开发方案批复文件。
成片开发方案批复后，在开发实施期限内，确需调整成片开发方案的，应按照成片开发方案编制要求调整成片开发方案，调整后成片开发范围的面积应基本稳定、边界完整，公益性用地比例不降低，已实施征地的地块不得调出。调整后成片开发方案按程序报原审批机关审批。已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的予以撤销。
五、明确土地征收成片开发职责分工
自治区自然资源厅在自治区人民政府的统一领导下，统筹全区土地征收成片开发工作，制定相关政策措施和技术标准；指导各地编制土地征收成片开发方案；受自治区人民政府委托成立专家委员会，组织对方案的科学性、必要性进行论证；根据论证结论出具审查意见报自治区人民政府；对各地土地征收成片开发工作进行监督检查。
各设区市人民政府负责辖区内土地征收成片开发工作的组织协调和监督管理。各设区市自然资源主管部门按照所属设区市人民政府要求，对所辖县（市）上报的成片开发方案进行实质性审查，并报经设区市人民政府将审查通过的成片开发方案以设区市人民政府名义上报自治区人民政府审批。
县级人民政府是土地征收成片开发工作的实施主体，组织协调所辖各部门做好土地征收成片开发方案编制、申报、实施等工作。其中：县级发展改革部门应将土地征收成片开发工作纳入当地国民经济和社会发展年度计划。县级自然资源主管部门受本级人民政府委托，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，牵头组织编制成片开发方案，组织听取县级以上人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见，以及征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见。
六、做好过渡期土地征收成片开发工作衔接
各市、县首次申报的土地征收成片开发方案，应当至少涵盖2020年11月5日以后已批准土地征收且属于成片开发建设需要用地的和2021年计划报批征收的土地范围。土地征收成片开发方案批准后，对未纳入成片开发范围内的急需落地的重点项目，应修改成片开发方案并按程序报经批准后，再申请办理土地征收手续。
本文件自印发之日起实施，有效期3年。
附件：土地征收成片开发方案报批材料清单
广西壮族自治区自然资源厅
2021年月 日
附件
土地征收成片开发方案报批材料清单
一、设区市人民政府请示文件
二、土地征收成片开发方案
三、成片开发片区勘测定界图及范围坐标（txt格式，国家大地2000坐标）
起草说明
一、起草背景
为贯彻落实缩小征地范围的改革要求，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》首次对征收土地的“公共利益”进行了界定，规定了可以征地的六类情形，其中之一是成片开发建设，并要求成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。根据该规定，自然资源部于2020年11月5日出台了《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号），要求县级以上地方人民政府组织编制土地征收成片开发方案（以下简称成片开发方案），报省级人民政府批准，并对编制和审批要求等进行了明确。根据上述规定，成片开发是城镇建设用地可以征地的主要情形，编制报批成片开发方案是成片开发征地审批的前置程序，特别是对于经营性建设用地，目前只有纳入成片开发，才能依法征收土地。因此，抓紧推进成片开发对于保障城镇建设合理用地需求具有十分重要的意义。
由于法律和自然资源部文件规定较为原则，具体要求、审批流程、工作责任亟需规范，有必要制定文件予以明确。目前，已有江苏、安徽、福建、云南、重庆等5个省（市）率先制定了土地征收成片开发相关文件。为规范我区土地征收成片开发管理，保障城镇建设合理用地需求，根据法律和自然资规〔2020〕5号文件规定，我厅制定了《关于做好我区土地征收成片开发工作的通知》（以下简称《通知》）。
二、起草依据
（一）《中华人民共和国宪法》；
（二）《中华人民共和国土地管理法》；
（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》；
（四）《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）。
三、起草过程
自然资规〔2020〕5号文印发后，2020年11月，我厅立即对文件进行了专题学习研究，明确了制定我区土地征收成片开发的工作方向。2020年12月-2021年2月，在学习借鉴外省做法基础上，结合我区实际情况，草拟了《通知》初稿。2021年1月，专门就不得批准成片开发方案涉及的批而未供土地、闲置土地、开发区和城市新区土地利用效率低下等情形要求，征求了各市县意见。按照相关意见和建议，先后讨论修改完善6次，形成《通知》征求意见稿。
四、主要内容
《通知》共分为六个部分，对土地征收成片开发范围、成片开发方案编制、审批要求和审批程序、职责分工等做出明确规定。此外，在附件中还明确了各地上报土地征收成片开发方案审批时需要的材料清单。
一是明确了成片开发的范围。即“在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区”；明确了实施主体，即“县级以上地方人民政府”。
二是明确了成片开发方案编制要求。明确方案编制的依据是当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划。明确方案编制内容包含成片开发基本情况，必要性、主要用途和实现的功能，开发时序和年度实施计划，落实耕地占补平衡、盘活存量土地和节约集约用地的措施，公益性用地比例，效益评估等6方面内容。明确了方案编制要征求发改、财政等相关部门以及人大代表、政协委员等的意见。
三是明确了成片开发方案审批要求。明确成片开发方案应经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%；严格方案审批条件，涉及占用永久基本农田、涉及占用经批准的生态保护红线等5种情形的任意一种，不得批准成片开发方案。
四是明确了成片开发方案审批程序。包括初审、审查、批复等3个步骤。其中：设区市自然资源主管部门对县级土地征收成片开发方案进行初审，通过后由设区市人民政府组织上报自治区人民政府并抄送自治区自然资源厅。自治区自然资源厅对上报的方案进行审查，组织专家对方案进行论证并出具审查意见报送自治区人民政府。自治区人民政府根据自治区自然资源厅出具的审查意见，经批准后下达方案的批复文。
五是明确了成片开发工作的职责分工。由自治区人民政府统一领导，授权自治区自然资源厅统筹相关工作，制定政策和标准，指导各地编制开发方案，监督检查各地工作；各设区市人民政府负责辖区内土地征收成片开发工作的组织协调和监督管理。县级人民政府是土地征收成片开发工作的实施主体，组织协调所辖各部门做好土地征收成片开发方案编制、申报、实施等工作。
五、需要说明的几个主要问题
（一）关于成片开发方案编制主体。
自然资规〔2020〕5号文规定“县级以上地方人民政府应当按照《土地管理法》第45条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，组织编制土地征收成片开发方案”。考虑到设区市需要统筹市辖各区成片开发，通知明确市辖区的成片开发方案可由城区人民政府编制或者设区市人民政府编制，方案涉及两个或以上市辖区的方案可由设区市人民政府组织编制。参考江苏、安徽、福建、云南、重庆等省（市）的做法，组织编制方案工作，由当地人民政府委托本级自然资源主管部门开展。
（二）关于方案审批要求。
本通知明确了成片开发方案审批的要求，除了落实法律和法规的要求外，通知对自然资规〔2020〕5号文第六点 “市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地的”“各类开发区、城市新区土地利用效率低下的”两种情形进行了量化，统一执行标准，提高可操作性。其中：一是量化了“存在大量批而未供或者闲置土地的”，选取了自然资源部对地方完成盘活存量土地“增存挂钩”任务设定的考核指标，包括批而未供土地消化周期、闲置土地发生率。指标标准是结合我区经济社会发展、土地市场供应等情况，综合考虑各市县在意见征询中反馈的意见，确定批而未供土地消化周期大于3年或闲置土地发生率大于2.5%为禁止批准成片开发方案情形。二是量化了“各类开发区、城市新区土地利用效率低下的”，利用每年开展的建设用地节约集约利用状况评价工作成果，选取了土地开发率、土地建成率两项指标。根据历年的评价数据，确定土地开发率或土地建成率小于60%为禁止批准成片开发方案情形。
（三）关于成立专家委员会。
自然资规〔2020〕5号文要求“省级人民政府应当组织人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家组成专家委员会”，对土地征收成片开发方案进行论证。论证结论作为批准成片开发方案的重要依据。为方便日常运作与管理，同时参考江苏、安徽、福建、云南、重庆等省（市）的做法，通知明确由自治区人民政府委托自治区自然资源厅组织成立专家委员会，并负责专家的遴选、聘任、组织论证等具体工作。
（四）关于方案审批程序。
自然资规〔2020〕5号文明确土地征收成片开发方案由省级人民政府批准。为了规范审批程序，提高可操作性，本通知进一步细化了成片开发方案审批程序。参照传统土地征收报批程序，参考福建省、云南省的做法，将成片开发方案审批程序分为：初审、审查、批复三个环节。设区市自然资源主管部门负责组织对县级人民政府上报的土地征收成片开发方案进行初审，初审通过的，由设区市人民政府组织上报自治区人民政府同时抄送自治区自然资源厅。自治区自然资源厅受自治区人民政府委托，组织专家委员会对成片开发方案进行论证，并根据审查结果和论证结论出具审查意见报送自治区人民政府，最终由自治区人民政府批准。
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