2021年10月12日，贵港市人民政府门户网站发布《贵港市县域经济发展工作领导小组办公室关于印发<贵港市县域经济高质量发展 “十四五”规划>的通知》。
 

目  录
 

前  言

第一章  奋进县域发展新时代

第一节  发展基础

第二节  发展环境

一、发展机遇

二、面临挑战

第三节  总体思路

一、指导思想

二、基本原则

三、发展导向

四、主要目标

第二章  激发县域产业发展新动能

第一节  推动县域工业振兴发展

一、加快优化特色工业布局

二、加快发展五大主导产业

三、优化提升三大传统产业

四、培育发展五大新兴产业

五、推动产业集聚发展

六、构建工业可持续发展体系

第二节  推进特色农业提质增效

一、进一步完善农业产业布局

二、推动现代特色农业高质量发展

三、促进农村一二三产深度融合发展

四、确保粮食稳产保供

五、完善现代农业经营体系

第三节  构建现代服务业发展新格局

一、构建服务业发展布局

二、全力发展物流业

三、大力发展全域旅游

四、鼓励发展数字经济

五、促进生产性服务业专业化

六、促进生活性服务业品质化

七、促进现代服务业聚集发展

第三章  开创县域城乡发展新格局

第一节  构建新型城镇化发展新格局

一、开拓圈层共进县域发展新空间

二、优化县域城镇体系布局

第二节  实施强县强镇崛起战略

一、提升县城品质

二、大力培育全国百强县（区）

三、发挥小城镇联结城乡作用

第三节  全面推进乡村振兴战略

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

二、打造以“四园”为骨干的乡村建设体系

三、加快发展村集体经济

第四节 推进城乡融合发展

一、推进以人为核心的新型城镇化

二、加强基础设施建设

第四章  加快县域改革创新步伐

第一节  加快提高县域创新水平

一、加快产业创新步伐

二、推进科技创新平台提档升级

三、加快培育创新型市场主体

第二节  深化重点领域和关键环节改革

一、激发市场主体活力

二、持续深化农村综合改革

三、推进市场化改革和试点工作

四、持续优化营商环境

第五章  提高县域开放新水平

第一节  深度参与国内大循环

一、畅通县域流通体系

二、大力推进“品牌+产业”发展

三、大力发展平台经济

四、提升供应链构建水平

第二节  积极融入国内国际双循环

一、推进县域经济融入国家战略

二、提升开放型经济水平

第六章  推进民生福祉新提升

第一节  优先保障城乡居民就业

一、促进高质量就业创业

二、提升职业技能

三、推进创业带动就业

第二节  繁荣发展文化体育事业

一、重点发展体育事业

二、发展公共文化事业

第三节  推动教育增量提质

一、推进教育优质均衡发展

二、推进职业教育现代化

第四节  提升卫生健康服务能力

一、进一步完善公共卫生体系

二、积极发展大健康事业和产业

第五节  健全多层次社会保障体系

一、提高城乡社会保障水平

二、完善城乡社会救助制度

第七章  共治共建提升新形象

第一节  生态治理和保护并举

一、推进生态产业化

二、持续改善生态环境质量

三、落实绿色发展的体制机制

第二节  推进县域社会治理现代化

一、完善乡村治理体系

二、强化乡镇服务能力建设

三、推进平安县乡建设

第八章  强化保障措施

第一节  强化组织保障

第二节  健全推进机制

第三节  加强政策保障

第四节  强化要素保障

第五节  健全考评机制

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为贯彻落实中央和自治区区域协调、乡村振兴和新型城镇化等战略部署，加快县域经济高质量发展，对我市加快建成“两城”目标以及大力实施“四大战略”、深入推进“四大振兴”具有重要意义，确保“十四五”期间，各县市区经济增长速度高于全国、西部地区和全区平均水平，全市地区生产总值年均增长高于9%，突破2000亿元。

根据《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023年）》《广西支持县域经济高质量发展若干政策》《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件精神及贵港市第六次党代会关于推动县域经济高质量发展的决策部署，结合贵港市县域经济发展实际，编制本规划。本规划为“十四五”全市规划体系的重要组成部分，是指导“十四五”期间全市县域经济高质量发展的行动指南。

本规划涵盖全市桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区等5个县域单位，规划期限为2021年—2025年。
 

第一章  奋进县域发展新时代

第一节  发展基础

“十三五”以来，贵港市县域经济大步提升，发展势头良好，五个县（市、区）地区生产总值年均增速达8.5%，均高于全国、全区平均水平。主要经济指标均高于广西县域经济“十三五”规划目标要求，人均地区生产总值年均增长7.6%，高于规划目标1.3个百分点；财政收入年均增长14.6%，高于规划目标8.1个百分点；固定资产投资年均增长14.4%，高于规划目标4.4个百分点；农村居民人均可支配收入年均增长9.4%，高于规划目标0.8个百分点。全市各县（市、区）县域经济高质量发展，2017年度，桂平市、平南县入选“西部百强县市”，桂平市荣获“广西科学发展先进县”，平南县、覃塘区、港南区荣获“广西科学发展进步县”，获奖率排名全区第一位；2018年度，桂平市、平南县、港北区获评广西科学发展先进县、先进城区，获评先进县（区）个数排名全区第一位；2019年度更是大获全胜，五个县（市、区）平均分为86.79，比上年度提高1.73分，连续三年排名全区第一位，所有县（市、区）全部获评广西高质量发展先进县（城区）、进步县（城区），其中平南县、覃塘区分获农产品主产区和重点开发区分类第一名。

 

专栏1：“十三五”时期贵港市县域经济发展完成情况

“十三五”期末，全市县域经济发展存在以下问题：三个城区经济总量偏小，其地区生产总值平均值低于两个县（市）；县域人口基数庞大，人均收入提高速度较慢，县域经济发展与人均收入增长不匹配，发展不平衡不充分问题仍然突出；县域产业结构调整缓慢，农业农村现代化基础不够牢固，现代服务业较为薄弱，缺乏规模大、带动力强的工业企业，产业高质量发展短板明显；县域基础设施历史欠账多，园区基础设施有待完善；社会民生存在较多短板，教育、医疗等公共服务与群众期待仍有差距，乡村振兴任重道远。
 

第二节  发展环境

一、发展机遇

“一带一路”、粤港澳大湾区腾笼换鸟及陆海新通道建设等系列战略为县域经济开放发展提供了政策机遇。贵港市区位优势明显，是西部陆海新通道的重要节点城市，拥有中国西部地区内河第一大港——贵港港，“十四五”期间深入参与“一带一路”、“西部陆海新通道”和新时代西部大开发等国家战略，将迎来县域经济全新开放发展格局。特别是“东融”战略的实施，有利于贵港充分利用粤港澳大湾区腾笼换鸟、粤桂黔滇高铁经济带建设、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署的发展机遇，吸引资金、人才、信息等要素，推动县域产业转型升级，促进贵港市的全面发展，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中打开新局面。

乡村振兴是促进县域高质量发展的内生动力，大力实施“乡村振兴”战略有利于为县域经济发展补齐短板。全市农村分布广、农村人口多，实施乡村振兴工作将是发展全市县域经济未来工作的重点、难点，也是发展潜力所在。因此，抢抓国家大力实施乡村振兴战略机遇，统筹谋划全市乡村振兴工作，不仅有利于强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进人口、人才、土地、资本、科技等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，而且有利于补齐乡村发展短板，加快乡村基础设施建设、乡村产业培育和乡村人才培养，为实现全市县域经济发展打下基础。

产业转移步伐加快和交通基础设施互联互通为推动县域经济增量扩容提供新的空间。随着国际形势的动荡和东西部协作的不断深化，国际资本和东部产业向中西部转移的步伐将进一步加快。目前，贵港基本构建了以高速公路、高速铁路、国省道、西江航线为主骨架的快速交通网，是中国唯一县县通高铁、县县通高速公路、县县通高等级航道的地级市，“十四五”时期，将规划建设平陆运河，通江达海更加便捷，区位优势更加凸显，形成“水铁路空”四位一体互联互通的综合交通体系，为承接产业转移提供了有利条件，不仅有利于提高精准招商质量，而且有利于构建现代化经济体系，为促进县域经济效益水平不断提升，以及加快实现产业基础高级化、产业链现代化夯实了基础性条件。

新技术和新消费模式不断涌现为全市县域经济发展提供了广阔的市场空间。以5G为代表的新一代信息技术应用带来的新生产模式、消费模式、发展模式不断涌现，这将推动传统产业改造提升，促进新能源（智能）汽车及电动车、生物医药等新兴产业加快发展，也有利于将新一代信息技术应用到企业生产、经营和管理的全过程，实现融合发展。新经济形势下消费升级，带动消费产品结构升级和新零售模式兴起，居民消费正从实物型向服务型转变、消费品质逐渐升级。贵港市县域生态环境良好，产品丰富，在新消费经济形势下，各县域文化、旅游、康养等相关产业发展将迎来巨大机遇。
 

二、面临挑战

严峻的国际经济形势限制了县域经济对外开放步伐。当前，国际政治经济形势发生根本性变化，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义上升，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，世界面临的不稳定性不确定性更加突出，对贵港市充分运用两种资源、两个市场发展县域经济造成一定的不良影响，尤其是不利于县域的对外开放。

城镇化发展滞后，支撑县域经济发展的集聚力不足。2020年，贵港市县域常住人口城镇化率为50.3%，低于国家10个百分点以上，低于自治区1.3个百分点，城镇化水平相对较低，支撑城镇化的产业体系尚未完善，县域经济集聚发展能力不足，导致县域产业发展水平较低、产业链不长，产品技术含量和附加值不高，严重制约了城镇发展核心竞争力的提升。

人口基数大，县域和城乡间公共服务设施质量不平衡和功能不均衡问题比较突出。贵港市三个城区公共服务设施质量、服务内容、服务水平等普遍高于两个县（市），优质的公共服务资源主要集中在港北区。同时，城乡公共服务水平差异较大，虽然农村公共服务设施覆盖率大幅提升，但服务设施规模小、品类少、条件差，服务人员专业化水平不高。

综上，贵港市县域经济面临的发展机遇千载难逢、挑战众多，但机遇远远大于挑战。必须准确把握新发展阶段丰富内涵，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，善于在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开创贵港市县域高水平开放、高质量发展新局面。

第三节  总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察广西工作时提出的“四个新”总要求和“四个方面”重要工作要求，紧紧围绕建设“新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标总要求，以“坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”为根本遵循，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，推进乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展上下功夫，实施“四大战略”，推进“四大振兴”，着力补齐县域经济发展短板，走产业支撑强、城乡融合优、改革动力足、强县逐步崛起的县域经济发展新路子，为建设珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城作出新贡献。
 

二、基本原则

改革推动、创新发展。以深化供给侧结构性改革为主线，深化扩权强县、扩权强镇改革，提高县级统筹县域发展能力。优化创新生态环境，培育创新主体，拓展创新平台，激发创新活力，不断增强县域经济高质量发展动能。

产业集聚、特色发展。坚持市场主导，加快动能转换，推动各县（市、区）发挥比较优势，培育具有竞争优势的产业链，壮大主导产业集群，加快构建现代农业、先进制造业、现代服务业协同发展的现代产业体系。

城乡融合、共享发展。顺应区域经济发展规律，强化中心城市对县城的辐射带动作用，促进县域与市域融合发展，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，构建以县城为龙头、小城镇为节点，乡村为腹地的县域发展体系。

生态优先、绿色发展。把绿色作为县域经济的底色，全面践行绿水青山就是金山银山理念，推动产业生态化、生态产业化，增强县域产业发展的承载能力，走出具有贵港特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的县域绿色发展道路。

因地制宜、差异发展。按照各县（市、区）资源禀赋、发展特点、产业基础等条件，加强统筹，分类施策，有针对性地指导和支持县域经济差异发展、错位发展，在推动全国百强县、西部百强县发展上闯出各具特色的新路子。
 

三、发展导向

城市主城区。坚持城市功能建设优先，加强城区更新改造，大力发展先进制造业、高端服务业等新经济、新业态，促进产城融合发展，提升完善基本公共服务，引领经济向高层次优结构迈进。

重点开发区县。坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，加快动能转换，推动传统产业高端化、绿色化、智能化，培育发展战略性新兴产业，壮大产业基础。积极融入都市经济圈，构建与市域经济梯度发展、优势互补的产业体系、交通体系和城镇体系。

农产品主产区县。稳定粮食生产能力，积极发展特色产业集群，以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业，推进一二三产业深度融合，带动农业农村现代化发展。
 

四、主要目标

支持已进入西部百强县（市）序列的桂平市、平南县等县（市）加快发展，在重大基础设施建设、重大生产力布局、奖励扶持等方面给予倾斜，全面提升综合竞争力和发展质量，到2023年，力争在西部百强县（市）中争先进位，加快向全国百强县市冲刺。支持港北区、港南区、覃塘区等城区协同共进发展多元产业，加快向全国高质量发展百强城区冲刺。到2025年，全市县域经济综合实力明显提升，财政保障能力稳步增强，产业对县域经济的支撑带动能力显著提高，公共服务质量和水平进一步提升。

——加快发展。保持经济持续健康发展，县域经济增长速度高于全区平均水平，县域经济发展质量和效益全面提升，财源基础更加稳定，县域财政自给率进一步提高，经济总量和综合实力明显提升。到2025年，力争地区生产总值超600亿元的县（市、区）（以下简称县）达1个（平南县）、超500亿元的县达2个（桂平市、港北区）、超300亿元的县达2个（港南区、覃塘区）；建成10个经济总量超50亿元的经济强镇；全部县域财政收入突破30亿元。

——转型升级。新型工业化、农业现代化和现代服务业协调发展，县域产业逐步向高端化、智能化、绿色化转型，县域经济高质量发展基础不断夯实。到2025年，县域工业实力提高，特色优势产业工业总产值占全县（市、区）工业总产值的比重达到60%左右；农业基础更加稳固，农产品加工业与农业总产值之比1:2以上；服务业扩量提质，各县（市、区）服务业增加值比重均超过50%。

——全面提质。人民生活品质不断提高，教育、卫生、文化等社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡县域差距和居民收入差距不断缩小。县城补短板强弱项工作取得明显成效，县城综合服务能力显著增强。到2025年，居民人均可支配收入年均增长8%以上，县域常住人口城镇化率达到56%左右。

 

专栏2：“十四五”时期贵港市县域经济发展指标

第二章 激发县域产业发展新动能

坚持特色立县，按照“强二扬三优一”目标，实施“产业强市的主导战略”，加快农业提质增效，推动“工业振兴、文旅振兴”，构建现代服务业发展格局，打造农村一二三产业融合发展先导区。
 

第一节  推动县域工业振兴发展 

一、加快优化特色工业布局

坚持工业强县，大力推进“工业振兴”，依托粤桂黔高铁、西江航道等重大交通基础设施及其经济走廊，加快实施东融战略，推进“三企入贵”，承接产业转移，以国土空间规划为基础，突出各县（市、区）特色优势，对产业进行合理布局，每个县（市、区）集中力量主攻1-2个优势突出、成长性好、带动力强的主导产业，成为县域产业转型升级的主引擎，实行“一业一策”，推动产业纵向深化、横向拓展、集聚发展，形成以县域为主体的“一县（市、区）一业”特色工业发展格局。高起点谋划编制县域特色优势工业产业链全景图，夯实县域经济根基。“十四五”期间，作为西部工业强县的桂平市要推动工业强基增效，争创全国工业百强县；积极将覃塘区打造成工业强区。
 

专栏3：贵港市县域工业发展布局

桂平市：以绿色高端家居和现代化船舶为主导产业，加快发展休闲运动服装、特色农产品加工等产业，打造西南地区最大休闲运动服装生产基地、西南地区最大现代化船舶生产基地、广西知名绿色高端家居生产基地、面向粤港澳大湾区特色农产品加工基地。“十四五”期间，规模以上工业增加值年均增长10%以上。 平南县：以纺织服装为主导产业，打造千亿纺织服装产业集群，培育发展壮大新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、新材料等战略性新兴产业，推动水泥、碳酸钙等传统产业向新型建材产业转型，提档升级竹木芒编优势产业。“十四五”期间，规模以上工业总产值年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长15%。 港北区：以新能源电动车、电子信息、生物医药为主导产业，加快农产品加工等产业发展，支持以贵钢为代表的金属冶炼和压延加工百亿产业发展，形成千亿级新能源电动车产业、百亿级电子信息产业和生物医药产业集群。“十四五”期间，规模以上工业总产值年均增长10%以上。 港南区：以绿色家居、羽绒制品、新材料、现代食品加工为主导产业，继续打造“中国南方羽绒产业中心”、“中国南方板材之都”，同步加快发展以嘉龙海杰为重点的电子信息产业，以及机械、饲料等产业，构建多元化产业格局。“十四五”期间，规模以上工业总产值年均增长13%。 覃塘区：以木材工业、精细化工、水泥建材为主导产业，发展壮大新能源汽车及零部件、智能装备制造、绿色新材料等战略性新兴产业，打造绿色家居、绿色化工新材料、绿色建材等三大产业集群。“十四五”期间，规模以上工业总产值年均增长28%以上。

二、加快发展五大主导产业

“十四五”期间，坚持“强龙头、补链条、聚集群、强创新、育品牌、拓市场”产业发展思路，重点培育绿色智能家居和高端板材产业、新能源（智能）汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工产业，打造5个千亿元产业。

绿色智能家居和高端板材产业。抢抓全国板材生产向广西转移的黄金机遇，依托覃塘林业生态循环经济（核心）示范区、港南滨江产业园、贵港市产业园区（江南园）和平南县临江工业园林产品加工木业园等，引进国内著名木制家具企业入驻，重点培育全屋定制、高档智能家具企业，孵化发展木结构、户外木制品等新兴产业企业，打造广西绿色家居新型工业化产业示范基地。加快推动板材加工产品向低醛高品质胶合板、高密度纤维板、木地板等高端板式家具产品制造升级发展，实现由低端初级加工向中高端加工、单一产品向多元产品转变。加强与家居装饰材料产业对接融合，着力引进一批家电、皮革、灯饰等大中型企业，形成若干专业化制造产业集群。积极发展家具配套产业链，大力发展环保胶水、高档贴面纸、五金配件、装饰配件等，加快发展家具工业设计、木材工业物流、电子商务、会展业等业态。鼓励林木加工企业兼并重组，加快贵港国际绿色家居产业园、桂平市绿色高端家居产业园、乐林高端家居板材循环经济产业园等优势集聚区建设，推动绿色智能家居和高端板材产业全链条提质升级。建立全市家具品牌展示中心，加强贵港绿色智能家居和高端板材品牌宣传力度，进一步巩固提升“中国南方板材之都”知名度，打造“中国绿色智能家居制造之都”。到2025年，构建千亿级打造林板家一体化、绿色绿色智能家居和高端板材产业集群，将贵港打造成为华南地区具有重要影响力的板材加工、家具制造和林产品集散中心，将港南区、覃塘区建设成林产工业示范县域。

新能源（智能）汽车及电动车产业。紧跟新能源汽车轻量化、电动化、网联化、智能化、共享化发展趋势，提高零部件配套能力，引进、培育新能源电动车研发中心、展销中心，建设集汽车制造、相关材料及设备研发、产品测试试验、生态宜居为一体的汽车全产业链集群。以爱玛、台铃、绿源、立马、欧派等企业为龙头，引进行业排名前十的电动车企业，进一步强化电池、电机、注塑件、钢构件等电动车零部件在本地的协同创新和生产配套，推动电动车产业进一步集聚发展。依托新能源电动车质检中心，积极参与并推进新能源电动车的标准制定。实施新能源（智能）汽车及电动车补链强链延链工程，加快从粤港澳大湾区等地区引进具有自主核心技术的强优企业，建立更加完善的电动车产业链体系，加快新能源（智能）汽车及电动车关键零部件实现新突破，打造全国有影响力的千亿元新能源（智能）汽车及电动车制造基地。

纺织服装产业。引进培育壮大龙头骨干企业，推动纺织服装产业向高端化、集聚化、产业化、精细化发展，打造纺织服装“工业树”，形成纺纱—织布—印染—服装—批发—营销全产业链。发展纺织服装配套产业链，生产绣花、辅料、水洗、拉链、纽扣、标牌等配套产品，拓展发展地毯、毛巾、超细纤维产品、高档服装等下游产品。发挥“全国纺织产业转移试点园区”作用，按照“一核六园”布局，纺织服装时尚新区以绿色功能染整为牵引，以科技纺织面料为支撑，以时尚高端服装制造（运动、休闲、户外、童装、工服、休闲西服等）为重点，发展全产业链纺织服装时尚产业，建设中国（贵港）纺织服装时尚新区，全力将中国（贵港）纺织服装时尚新区建设成为广西纺织服装产业的核心区，到2025年，园区入驻企业1000家以上，服装产值约达500亿元以上。依托桂平市木乐纺织服装产业园、平南县大成工业园区、中纺集团产业园基地项目，打造千亿纺织服装产业集群。加快建设桥圩工贸科技产业园高品质羽绒原材料加工区，依托贵港羽绒小镇，大力发展水洗羽绒和羽绒制品加工业，抓好羽绒制品的研发生产，推进高级羽绒类家纺产业的发展，加快产业向高附加值环节延伸。引进先进管理体系和质量控制体系，不断提升“中国南方羽绒产业中心”品牌和地位。

绿色建材产业。强化台泥（贵港）、华润水泥等龙头企业的带头引领作用，鼓励发展特种水泥、高标号水泥及其构件产品，加快产业链向混凝土搅拌、装配式建筑预制构件产业延伸，推动水泥产品由同质化向多元化、差异化转型。积极承接东部地区绿色建材产业转移，大力发展装配式建筑和新型墙体材料等各类绿色建材，加快推进桂平市、平南县和覃塘区建筑陶瓷、碳酸钙及水泥行业技改升级，培育一批“强龙头”绿色建材企业，大力发展节能环保型和中高端新型建材产业，建成各具特色的产业集群；鼓励桂平市、港北区实施冶金传统产业优化升级行动，充分利用国家和自治区相关政策支持，吸引社会资金参与冶金产业推广应用先进适用节能环保技术，向价值链高端发展。搭建绿色建材产业现代化技术研发平台，打造集研发、生产、应用等于一体“服务周边、面向粤港澳”的千亿绿色建材产业集群。

农产品精深加工产业。实施农产品加工业提升行动，加快建设一批粮食、糖料蔗、中草药、禽畜等农产品加工专用原料生产基地，做强做大农产品精深加工业。依托汉世伟、甘化、富伟、和顺等农业龙头企业，以点带面，壮大农产品产业链，着力发展以富硒为特色的优质稻米、优质粮油、果蔬、茶叶等新型绿色农产品精深加工产业；大力推进富硒加工产品的开发，积极开发膳食补充剂、功能性食品饮料、天然有机食品、天然护理用品等康养产品和休闲食品；依托“全国生猪调出大县”优势，加快引进猪肉等畜禽和水产品精深加工企业，推动下游精选、精装、精细化加工，保护特色优势地方品牌，打造畜禽和水产品加工产业集群；重点依托扬翔、新希望集团，加快港南、平南、覃塘等地饲料产业集聚，支持发展猪饲料、蛋禽饲料、水产饲料以及饲料添加剂等，加快对饲料加工等传统产业的技术改造，推动各类饲料产品向安全高效环保方向升级。落实好农产品产地初加工补助政策，发展农产品产地初加工，提高农产品商品化率，减少采后损失。提倡加工与原料基地结合，上下游产品衔接，工农结合，合理布局，良性循环。推动农产品加工向工业园区集中，加快建设珠江—西江绿色农产品加工产业园，打造一批农产品加工特色小镇，创建国家、自治区现代农业产业园、自治区农产品加工集聚区、中国（东盟）覃塘农产品加工园，打造优质农产品加工产业集群。
 

三、优化提升三大传统产业

“十四五”期间，立足贵港市现有制糖、化工、船舶修造三大传统产业基础，改造提升技术、设备、生产流程和运营模式等方面，赋予传统产业新的活力。

制糖产业。以广西贵糖（集团）股份有限公司等企业为龙头，围绕“蔗、糖、酒、浆、纸、生物化工”产业链，加快推进糖业由初级加工向精深加工转变，进一步完善“资源—产品—再生资源”的生产流程，加快糖业循环经济综合利用项目建设，推进蔗渣、糖蜜、滤泥等废弃物的综合循环利用，提高产品附加值。强化企业在技术创新中的主体地位，引导和支持贵糖等传统企业加大创新投入，推进广西广业贵糖糖业集团有限公司热电循环糖厂搬迁技改项目建设，落实企业研发投入税收优惠政策，推动信息化与工业化结合，积极引导制糖企业应用自动化设备、智能化装备及信息化技术等手段对现有糖厂生产运行、销售物流、经营管理等进行升级改造，加强公共技术服务平台建设，提升企业自主创新能力，提高产品质量和档次。积极推进制糖传统产业“二次创业”，推动制糖业向糖产品精深加工和全产业链高附加值循环综合利用方向发展。

精细化工产业。做大做强邦格恩化工等化工龙头企业，发展粘（水）性漆、环保型胶粘剂、涂料、净水剂等环保新材料产业；依托鲁桥新材料等化工龙头企业，鼓励发展新型化工材料，支持无醛、低醛环保胶水等研发生产和推广应用，推进环保级甲基环己烷、电动车安全轮胎和注塑零部件等项目建设；大力发展生物化工产业，利用木薯、蔗汁、糖蜜及纤维素等可再生资源，推进乙醇等产品向精细化工品及其衍生物延伸。培育精细化工产业集群，打造生物化工产业基地。推进贵港覃塘产业园新材料科技园作为专业化工园区建设，优化全市生物化工产业布局，打造集生产、研发、电子交易、物流储运于一体的生物发酵、生物提取、精细化工产业集群，到2025年，贵港覃塘产业园新材料科技园打造成为“国内一流、省内领先”的智慧化工园区、循环经济示范园区、高精尖安全环保示范园区。

船舶修造产业。以绿色、低碳、高附加值为目标，以高端新型船型、船舶动力系统、船舶环保设施为重点，鼓励企业发展旅游船、特种船、工程船、公务执法船等多种船舶的研发和制造，加快培植甲板机械、舱室设备、制冷设备等零部件配套产业，推进船舶制造及其配套设施向高附加值产品演进，建成粤港澳大湾区规模最大的内河船舶研发和修造产业基地。加快发展船舶修造业，重点发展西江（桂平）现代船舶产业园，打造华南内河船舶修造交易中心。
 

四、培育发展五大新兴产业

“十四五”期间，大力培育新一代信息技术制造、生物医药、先进装备制造、新材料、节能环保等五大战略性新兴产业，力争到2025年，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达20%以上，战略性新兴产业发展在全区发挥示范引领作用。

新一代信息技术制造产业。围绕打造智能信息产业基地目标，培育壮大创云、赛尔康、嘉龙海杰等龙头企业，加快引进配套相关企业。重点发展智能终端设备产业，大力发展电子变压器、电感等电子元器件、光纤等电子信息材料产品，逐步发展智能传感器、射频识别控制系统等数据采集设备，发展高性能低功耗存储设备，支持人工智能领域的高端服务器、关键网络设备、网络安全技术设备、中间件等基础技术产品开发。积极承接粤港澳大湾区等发达地区电子信息产业转移，重点引进智能手机、平板电脑、智能电视、数字会议桌面终端、机器人、物联网产品、无人机、可穿戴设备等电子产品及元器件研发、制造企业，着力推进港北区电子信息产业园、5000套工业制造智能机器人项目、年产1870万件光学器件生产项目建设，积极开发智能无人系统、智能服务机器人、智能家居产品等智能消费产品，提供智能制造解决方案，建立健全智能信息产业体系。按照“一廊、一核、两轴、多组团”布局建设贵港市电子信息产业园，聚集电子信息产业链上下游企业资源，打造成为高端引领、绿色生态、产业创新，具有区域影响竞争力的智能信息产业基地。

生物医药产业。加快贵港市修正药业集团贵港医药产业园建设，推进平南县中药产业研发生产项目落地实施。以修正药业为龙头企业，引进万通药业、正大天晴药业等相关企业。加快推进广西中医药大学附属瑞康医院合作建设全区首个县级瑞康医院，建设集中药材种植、灵长类实验动物养殖、药品研发生产的生物医药产业基地，带动健康养生、医药结合、生态旅游等相关产业发展。推进奕安泰、港晟生物、薇芯科技、茵诺圣等医药中间体和高端化学药项目建设，大力引进中药提取产业，加强中成药、天然药物的研发和生产，加速生物医药产业化步伐。加快构建从基础研究、技术研发、临床试验到药品生产的完整产业链条，完善支撑产业发展的研发孵化、成果转化、生产制造平台等功能配套，推动产学研用协同创新，打造广西中医中药和智慧医疗器械生产基地。

先进装备制造产业。全面对接粤港澳大湾区，加强区域合作，着力引进一批先进机器人、数控机床、工程机械及配套零部件等先进装备制造配套产业，全面提升装备制造业的核心竞争力，全力打造先进装备制造产业集群。加快专用汽车、环卫设备、现代农业机械制造装备升级换代，积极发展应急装备制造产业。利用新一代信息技术、大数据、智能化装备技术改造提升装备制造业发展水平，以广西清隆机械制造有限公司为龙头，推动智能装备制造业发展，在新能源（智能）汽车及电动车、装备制造等产业领域实施智能制造示范工程，建设一批可复制、可推广的数字化车间、智能工厂等示范项目，加快制造业向数控化、智能化中高端迈进，形成全区先进智能制造集群和高端装备制造产业基地。

新材料产业。瞄准汽车轻量化发展方向，重点发展以铝、镁、锂、铜、钛等为原料的铝镁合金高新材料、钛合金和轻质金属基复合材料，高强度、高硬度轻质合金及多元复合材料，以及高端变形镁合金等有色金属材料，加快高性能碳纤维材料研发，补齐材料与零部件产业短板。以中强铝业铝模板与铝车厢项目、平铝集团再生铝项目两大项目建设为突破口，大力实施铝深加工全产业链工程，加快建设铝高新技术产业园和铝产品交易中心项目建设，重点发展汽车、高端智能制造、新一代信息技术、绿色建材等高技术含量、高附加值、高性能铝合金上下游产品，着力打造区域性铝材生产基地。重点推进覃塘高效动力电池关键材料、光伏材料、新型墙体材料、复合金属材料、装配式建筑、绿色建材等新材料产业项目。以远辰新能源材料为龙头，以华洋、华燕、恒祥纳米碳酸钙等为龙头，打造平南纳米碳酸钙产业基地，重点发展碳酸钙粉体、人造岗石、复合新材料及制品、绿色建材、功能材料、环保石头纸等碳酸钙新材料产品，形成碳酸钙产品应用于塑料、造纸、橡胶、涂料、油墨、日用化工、日用轻工、食品及炼钢、绿色建材等行业产业链。积极引进碳纤维、石墨烯及其制品企业，逐步向碳纤维、石墨烯为材料的高端装备制造业迈进，打造绿色环保建材和高性能材料制造基地。

节能环保产业。规范引导绿色建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理，加快推进广西贵港生态科技产业园（一期）、广西继禹环保科技有限公司新型环保净水材料生产项目二期、贵港市港北区新能源充电桩、港北区30MW生物质发电站和综合能源服务项目、平南凯迪生物质热电联产项目暨产业精准扶贫项目、平南县环保发电厂、生活垃圾焚烧发电厂二期等项目建设。支持广西国宏智鸿环保设备技改项目建设，争取国家重大环保产业项目及粤港澳大湾区环保新材料产业项目转移落户贵港，开发下游高附加值产品。
 

五、推动产业集聚发展

发挥园区主引擎作用，加快园区管理体制改革，完善园区规划，优化产业布局，打造十大特色产业园区，争创国家级高新科技园区。到2025年，力争园区规模以上工业总产值超过2000亿元，实现园区经济增长速度高于全国、西部地区和全区平均水平。

提升县域园区承载能力。推进智慧园区和产业园区“八个一”公共服务标准化建设，加快县域工业园区道路、集中供热、供水、供电、供气、排水排污、信息通信等基础设施建设，完善居住、商业、市政服务等配套功能，提升县域园区发展能力。根据各县（市、区）工业发展方向，采用“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，引导资源要素向园区集中，严把项目准入关，节约集约利用园区土地。因地制宜盘活园区工业企业闲置土地和厂房，鼓励企业兼并重组、增资技改、合作转让等多种方式，推进园区现有闲置和低效土地处置工作。支持工业园区按照重大项目建设需求定制代建标准厂房，推动龙头企业“轻资产入驻”“拎包式入驻”。完善园区周边设施建设，打通园区连接铁路站场、港口、高速公路的“最后一公里”。支持园区建设与城镇基础设施和公共服务设施建设有效衔接，推进生产、生活、生态空间有机交融，让产业园区变成宜业宜居宜游的“城区、社区、景区”。支持县域园区引进第三方公司，提升园区专业化建设、管理、服务、运营水平。

大力培育骨干企业。开展“百亿强企”“千亿跨越”大企业大集团提升行动，通过招大引强、扶持培育、战略重组等方式打造领航企业新方阵。实施规模以上企业“倍增计划”，扎实做好工业企业上规入统工作，着力打造一批县域百亿级企业。制定培育企业清单，推动政策、资金、人才等要素清单内企业聚集，培育打造一批产业关联度大、具有核心竞争力的龙头企业，全力培育扬翔、嘉龙海杰等有条件的企业上市。引导企业规范经营，加强大企业“直通车”服务，建立健全服务平台，服务企业做大做强。力争到2025年，全市规模以上企业突破2000家，实现3家以上本土企业上市。

促进中小企业成长。实施中小微企业梯度培育工程，构建优质中小企业新梯队，支持“个转企、小升规”步伐，加大对新入库企业的奖励扶持。落实全区促进小企业升级培育计划，建立小企业进入规模企业育成机制，对列入计划的小企业进行重点培育，加大贷款担保、人才培训、市场开拓、技术创新、管理咨询、专项资金等方面的支持力度。建立企业专项服务机制，组织开展要素保障、产供销对接、技术对接和政金企对接，助力企业扩大生产、开拓市场，引导中小企业走“专、精、特、新、配”的发展路子。
 

专栏4：贵港市十大园区建设规模及内容

红星美凯龙桂平家居产业园：位于桂平石龙镇一带，大力引进高端绿色家居企业，打造高端绿色家居产业生态圈，力争到2025年园区规模以上工业产值突破180亿元。 西江（桂平）船舶修造产业园：在桂平大湾、蒙圩一带，规划建设高端船舶“智造”集聚区，引入高端船舶修造及相关装备制造项目，力争到2025年园区规模以上工业产值突破200亿元。 中国（贵港）纺织服装时尚新区：位于平南县大湾区（武林镇、上渡镇一带）紧连桂平市一带，以绿色功能染整为牵引，以科技纺织面料为支撑，以时尚高端服装制造为重点，大力发展全产业链纺织服装时尚产业，力争到2025年园区规模以上工业产值突破160亿元。 中国－东盟新能源电动车生产基地：位于港北区西江产业园，支持龙头企业做大做强，持续引入一批强链补链项目，力争到2025年园区规模以上工业产值突破400亿元。 修正医药产业园：位于港北区西江产业区（西江科技创新产业城），以及平南县镇隆镇万亩药用植物园基地。建设以中成药、生物医药为主的医药产研基地，力争到2025年园区规模以上工业产值突破100亿元。 粤桂热电循环经济产业园：位于港北区粤桂园（武乐镇），围绕食品精深加工、造纸、热电联产、绿色建材等上下游产业链，打造以糖浆纸、热电联产、绿色建材等产业为特色的循环经济集聚区，力争2025年园区规模以上工业产值突破200亿元。 港南玄武岩新材料产业园：港南区瓦塘镇一带，打造以玄武岩高强度混凝土特种骨料产业为牵引，改性塑料添加剂、高强活性粉末、混凝土加工、玄武岩纤维等产业为延伸的新材料产业园，力争到2025年园区规模以上工业产值突破100亿元。 贵港（覃塘）国际绿色家居产业园：位于覃塘林场一带，打造高端家具制造、高档板材加工两大支柱产业及家居配件、生物发电两大配套产业，力争到2025年园区规模以上工业产值突破200亿元。 覃塘产业园新材料科技园：位于覃塘区三里镇、黄练镇一带，依托现有新材料产业园基础，着力发展环保黏合剂、环保漆等高附加值产品，发展绿色建材、装配式建筑，力争到2025年园区规模以上工业产值突破400亿元。 贵港市产业园石卡产业园：位于覃塘区石卡镇，引进动力电池、电机、电控等关键零部件项目，促进产业链不断完善，推动汽车产业做大做强，力争到2025年园区规模以上工业产值突破200亿元。

六、构建工业可持续发展体系

加快推进工业可持续发展，以技术改造、两化融合、绿色发展为方向，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

引导企业技术创新。鼓励和支持园区、企业培育发展工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室、院（博）士工作站等各类科技创新平台，增强企业创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业技术创新体系。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流，围绕重点产业和领域，积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品，推进科技成果转化。支持桂平市等工业强县创建自治区级高新技术产业园区，推动传统产业园区转型升级。落实自治区对工业强县园区试行以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，提高园区及工业企业单位面积效益。落实国家和自治区重大科技计划项目、国家级重点新产品、区级优秀新产品、新认定高新技术企业等方面的扶持和激励政策，支持企业加强技术改造，提升企业创新能力。

促进两化深度融合。加快工业化和信息化深度融合，实施“互联网+协同制造”工程，着力推进智能制造、网络化协同制造和服务型制造。以智能制造为主攻方向，加快落实“中国制造2025”行动计划，支持生物医药、先进装备制造等传统产业在研发、生产、营销、管理等环节广泛运用信息技术，推进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，打造“智能车间”、“智能工厂”，大幅提升“智能制造”水平，推进传统产业改造升级。加强与国内知名电商企业合作，建设电子商务产业示范园区、电子商务培育基地，鼓励产业基地或骨干企业研究创新“线上+线下”“制造+服务”“产业+金融”等模式，加快工业和电子商务的融合，加快推动企业上云。支持国内大学院校在各县（市、区）建立相应的人才培训基地和大学生电子商务创业实训基地，加速工业电商化进程，开创大众创业、万众创新新局面。

推动产业绿色发展。推广应用先进适用节能环保技术，推动耗能高、污染重的建材、冶金、糖业、板材、电力等传统“老五样”改造提升，优化资源配置，加快企业技术、管理创新，推动企业联合重组。积极导入生态化、清洁化、循环化、智能化技术，突出发展新能源（智能）汽车及电动车、新一代信息技术、生物医药“新三篇”，打造生态产业群，全面推动制造业低碳化、绿色化、高端化发展。推进石墨烯等研发重点向与新能源（智能）汽车及电动车产业等重点产业相适应的新型材料领域延伸。推广特种水泥、高标号水泥及其构件产品，鼓励联合重组，增加集中度。推进纺织服装产业集群化、智能化、高端化、品牌化、绿色化发展，实现纺织服装产业高质量发展。
 

专栏

桂平市：桂平市木乐纺织服装产业园，桂平市木乐工业区综合配套设施建设首期，木乐镇奥运轻纺服装城综合体项目，西江（桂平）船舶修造产业园，桂平市宏信船舶修造有限公司技改搬迁项目等。 平南县：平南县五金水暖科技产业园项目，平南县武林轻纺城项目，平南县大安创业园项目，平南县马旦服装城基础设施项目，平南县镇隆物流园项目等。 港北区：中国—东盟电动车基地基础配套设施项目，中国—东盟新能源电动车检验检测中心项目提升改造工程，绿源贵港电动车生产基地项目，年产30万套电动车两轮—三轮车厢车架项目，贵港市港北区新能源充电桩建设项目等。 港南区：贵港玄武岩科技园建设项目，贵港绿色家居产业园，桥圩工贸科技产业园，南方羽绒产业基地，汉邦木业高端多层复合实木地板及高端木质家具项目等。 覃塘区：广西第二汽车生产基地，新能源汽车及零部件补链强链工程，铝深加工全产业链工程，绿色林板家居全产业链工程，皮革深加工项目等。

第二节  推进特色农业提质增效

一、进一步完善农业产业布局

坚持农业稳县，与乡村振兴战略紧密结合，推动农业产业差异化协调发展，完善和巩固“一乡一业”、“一村一品”特色农业格局，发展精品农业，集中力量重点打造优质稻、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、中药材、水产、畜禽等优势产业。持续推进品种品质品牌提升行动，打造“中国富硒小龙虾之乡”，强化富硒农产品品牌建设。加快发展沿江生态经济产业带，巩固提升平南石硖龙眼中国特色农产品优势区建设，开展特色农业现代化示范区高质量建设（2021—2025）五年行动，加快创建一批全域绿色有机农产品示范区和富硒农产品示范区，持续创建一批国家农村产业融合发展示范园、农业科技园区、现代农业产业园、优势特色产业集群、田园综合体、产业强镇，形成梯次推进农业现代化的格局，打造一批年产值超100亿元的农业优势特色产业集群。
 

专栏6：贵港市县域农业发展布局和目标

桂平市：发展壮大优质稻、茶叶、荔枝、淮山、八角、肉桂、木材、生猪、黄沙鳖、小龙虾等十大优质特色农业产业，着力打造“中国富硒小龙虾之乡”，争创2个以上国家级现代特色农业示范区。 平南县：重点发展生猪、稻虾综合养殖以及石硖龙眼、中药材种植等产业发展，推进蔬菜、超级稻、木薯、茶叶等优势产业提质发展，建设区域性特色现代农业基地。 港北区：培育发展富硒米、瑶山鸡、生猪、油茶、食用菌、中药材、蔬菜、柑橘、特色水产养殖等“8+N”特色产业，推广稻虾综合种养，发展穿心莲等中草药材种植业。 港南区：布局发展龙虾、富硒粮油、茶叶、蔬菜、糖蔗、中药材、水果、畜禽、水产等特色优势产业，争创2个贵港特色农产品优势区。 覃塘区：推动水稻、茶叶、莲藕、糖料蔗、水果、桑蚕、中药材、生猪、林业等优势产业升级，全力打造万亩荷莲、万亩茶叶、万亩富硒稻、万亩稻虾、万亩中草药等5个万亩特色产业。

二、推动现代特色农业高质量发展

种植业。中药材种植业，优先发展穿心莲、天冬、魔芋、藿香、葛根、淮山、肉桂、八角、五指毛桃、牛大力、芡实、艾草等市场需求量大、资源禀赋好、药食同源的中药材、壮瑶药材品种，建设高标准中药材、壮瑶药材生产基地。优质茶叶种植业，以西山茶基地、覃塘区毛尖茶产业核心示范区、覃塘区建禄茗茶示范区、平南县安怀团罗茶基地为载体，建设优质茶叶产业示范基地，做好“桂平西山茶”“覃塘毛尖茶”“木梓阿婆茶” “安怀团罗茶”地理标志产品宣传和开发，扩大优质茶叶产业种植规模和品牌影响力。水果种植业，调整果业品种结构，形成以荔枝、龙眼、柑橘、百香果为龙头，火龙果、香蕉、大青枣、番石榴等热带水果协同发展格局，引进优质、高产水果品种，平衡水果季节间稳定供应，推动24万亩荔枝、10万亩龙眼等特色农产品品种改良，重点推进平南石硖龙眼国家产业园建设，加强水石荔枝、雨生柑橘和贵硒红橘红产业基地建设。蔬菜种植业，以优质商品蔬菜生产基地建设为中心，着力提高蔬菜生产设施化程度，推进“菜篮子”工程和秋冬季农业综合开发项目，继续加大覃塘莲藕主产区基础设施建设，提高莲藕产量和品质，打造粤港澳大湾区菜篮子基地。水稻种植业，大力推广优质水稻、富硒米种植，重点培育富硒红黑米、优质米等品牌，重点建设富硒优质稻生产基地。糖料蔗种植业，巩固“双高”糖料蔗基地规模，逐步提高其“四化”水平，加大“木格白玉蔗”地理标志产品宣传力度。

畜牧业。加大对汉世伟、德康农牧、海大、巨星、扬翔、新希望等龙头企业的培育，推广“生猪生态养殖+种植”现代化农业循环经济模式，加快建设环保生态养殖示范基地。加强动物疫病防控、消毒灭源等，有序推广生态高层养殖。推广以“微生物”为核心的现代生态养殖模式，高质量推进畜禽养殖业生态化、绿色化发展，因地制宜对生猪、优质鸡等畜禽养殖进行标准化改造。

渔业。大力发展设施渔业。大力推广稻渔综合种养，推广稻（藕）鱼、稻虾、稻螺、稻鳖、稻（藕）泥鳅共生等稻田综合养殖模式，促进传统稻渔综合种养方式转型升级。至2023年，全市稻虾综合种养面积计划达到30万亩，实现虾年产量4.5万吨以上、鲜虾销售收入产值22.5亿元以上；2021年底，各县（市、区）创建1000亩以上稻虾综合种养示范基地1个以上；至2023年，全市创建连片300亩以上稻虾综合种养示范基地20个，打造成为“中国富硒小龙虾之乡”。重点抓好设施渔业养殖，有序发展池塘工程化循环水养殖、陆基圆池循环水养殖，增加水产养殖面积和产量。加快推动水产健康养殖和生态养殖示范创建，推动水产养殖生态化、规模化、智能化发展。发展黄沙鳖、墨底鳖等地方名特优水产品，加快广西桂平黄沙鳖养殖产业创建项目建设，提高黄沙鳖等水产品产量，鼓励企业对产品进行绿色、有机、无公害水产产品认定。

林业。积极发展国家储备林，力争2022年成为全区储备林先行区。实施森林资源高产高效培育和经营质量精准提升，大力发展速生珍贵树种和乡土树种，建设高标准高质量商品林，打造木材战略储备基地。因地制宜发展优质高产油茶品种，建设特色木本粮油种植基地。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养、花卉苗木等绿色富民特色产业。
 

三、促进农村一二三产深度融合发展

围绕创建农村一二三产业融合发展先导区目标，加快形成粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业深度融合发展的现代农业产业体系。推进“农业+”融合，以林下经济为抓手，重点推进玉桂、八角、穿心莲、淮山、葛根、牛大力、鸡骨草等药材产业化发展，建设特色优势道地中药材产区。整县推进畜禽粪污资源化利用工作，种养结合，循环发展。推进“工业+”融合，依托良好的农产品基础，推动中国（东盟）覃塘农产品加工园创建国家、自治区级农产品加工集聚区，培育茶叶、富硒米、富硒粮油、果蔬、林产品、中药材、生猪等优势特色农产品加工产业集群，打造面向东盟、粤港澳大湾区，集农产品加工、批发交易、仓储冷链配送、检验检测、生鲜加工、展示展销、线上营销、信息发布、跨境服务功能于一体的新型现代化绿色优质农产品生产、加工、展销和贸易基地。推进“旅游+”融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、健康养老、农耕文化体验等新业态，推进创建一批乡村旅游区、乡村旅游生态园、生态农庄、特色旅游名村、精品民宿等品牌工作。大力开展“村庄景区化”改造工程，鼓励利用农村特色资源发展民宿、农家乐、养老、现代农庄、农业公园等项目。推进“农村电子商务+”融合，构建面向农产品生产、收储、加工、运输、交易等各个环节的农村电子商务体系，完善县、乡、村三级电商服务体系，强化冷链物流建设，加快推进冷链物流配送中心设施建设，培育一批冷链物流企业。
 

四、确保粮食稳产保供

实施粮食安全工程，坚持粮食安全党政责任制，全面落实永久基本农田特殊保护制度，守住粮食安全生产底线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为。落实农业功能区制度，完成粮食生产功能区划定与建设。推动优质稻、富硒米、优质玉米等传统优势品种增量增产，创建粮食绿色高产高效生产基地，提升农业规模效益和集约化程度。完善粮食补贴机制，提高农民种粮积极性。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设，加快建设贵港现代粮食物流中心，构建粮食安全保障体系。
 

五、完善现代农业经营体系

培育扶持农业龙头企业。实施农业龙头企业发展培育和成长计划，围绕富硒粮油、茶叶、蔬菜、糖蔗、中药材、水果、畜禽等产业，引进和培育一批龙头企业，支持贵港市本地骨干龙头企业发展。优先支持龙头企业向产业前端延伸做大做强原料基地，向后端延伸构建物流营销和服务网络，联手打造全产业链。

培育壮大新型经营主体。实施新型经营主体培育工程，大力扶持培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，落实支持新型经营主体发展政策和建立信用评价体系。支持农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，争取自治区农民合作社质量提升整县推进试点，引导发展农民合作社联合社，提高农民合作社服务带动能力。

大力培养新型职业农民。实施现代农业人才支撑计划，加强现代青年农场主、农业经理人、农产品网络营销师、农村实用人才和高素质农民培训力度，加快培养各类乡村振兴带头人，培育大批适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民。

加强小农户扶持力度。健全面向小农户的社会化服务体系，落实扶持小农户发展的政策和服务措施，构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。
 

专栏

桂平市：桂平市乡村振兴生态养殖产业项目，金桂田园综合体项目，桂平市澳洲坚果产业冷链冷库建设项目等。 平南县：平南县2020—2021年度冬春修农田水利项目，广西平南县国家农村产业融合发展示范园（多业态型），平南县德康农牧有限公司安怀年出栏124800头育肥猪项目，平南县大新镇新和村生态循环种养殖项目，平南巨星智慧养猪园区等。 港北区：广西贵港富硒稻虾生态农业基地项目，港北区润农火龙果产业核心示范区，广西贵港市瑶山鸡养殖产业创建项目，港北区畜禽屠宰加工冷链物流项目，贵港市港北区食用菌扶贫建设项目等。 港南区：“龙虾小镇”核心区，贵港市港南区津口水果产业核心示范区提升工程，贵港市木格白玉蔗产业发展项目，贵港市港南区艾草、藿香、广佛手等中药材种植项目，港南区桥圩特色农贸市场及配套设施建设项目等。 覃塘区：覃塘区“荷美覃塘”田园综合体建设项目，覃塘区汉世伟现代化生猪生态养殖农业产业化项目，覃塘区茶叶特色农产品优势区建设项目，覃塘区大岭乡小额信贷扶贫育肥场等。

第三节  构建现代服务业发展新格局

一、构建服务业发展布局

坚持服务业兴县，立足“双循环”新格局，深入实施“三产富市”战略，围绕桂东南高品质消费中心、珠江—西江经济带物流枢纽高地、粤港澳大湾区休闲后花园、跨区域采购中心、新兴服务业集聚示范区五大服务业发展战略定位，按照“要素相互配套、企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、形成规模效应”的总体要求，以贵港市中心城区为服务业发展核心，依托浔江—郁江大通道，沿西南向东北串起桂平市和平南县，构建贵港市服务产品向外溢出的主要经济带，推动贵港市各县（市、区）服务经济合作，重点布局物流、大健康、文化旅游、商贸服务、科技创新等产业。
 

专栏8：贵港市县域服务业发展布局

桂平市：重点发展文化旅游、体育竞技、电子商务、医养结合、科技服务等服务业，配套船舶修造、纺织服装产业，发展创意孵化、研发设计等服务业。 平南县：重点发展文旅、康养、商贸、电子商务、现代物流、奶茶等产业，积极发展服装设计业和数字经济，争创“国家全域旅游示范区”。 港北区：发展布局现代物流、休闲旅游、健康养老、商贸服务、居民服务、以及信息传输、软件和信息技术服务业等服务业，创建国家级综合物流园、国家级康养旅游示范区。 港南区：重点布局商贸物流产业、农文旅康养产业、红色旅游、直播经济等服务业，加快建设江之南城乡融合实验区、贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园、苏湾现代物流园、羽绒交易中心。 覃塘区：重点发展现代物流、商贸服务、文化旅游等支柱性服务业，加快发展金融、研发、检验检测等生产性服务业，发展培育文化创意等新兴服务业，打造贵港市商业副中心。

二、全力发展物流业

深入实施物流产业发展“166”计划，积极构建西江物流经济带，有序推进“6大港口”、“6大物流园区”建设，打造成为立足大西南、融入大湾区、面向桥头堡、辐射全中国的复合型商贸物流基地。到2023年，物流产业沿江布局更合理，临港产业转型升级更凸显，黄金水道迸发新活力，港口码头发展潜力和通道与西江水道联动日益显现，在西部陆海新通道中服务能力和产业集聚明显提升。

统筹推进物流基础设施建设。对物流园区基础设施进行摸底，推动“十大”物流重点项目建设，推进贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园、贵港物流、贵钢物流、口岸物流、西江保税物流中心（B型）及冷链物流项目建设。整顿散乱码头，高标准加快推进苏湾港、猫儿山港、罗泊湾港、郁水港、桂平棉宠港、平南武林港等6个港口建设。推动苏湾现代物流园、石卡保税物流园、粤桂农产品冷链物流园、根竹物流园（亿上物流、荷润物流、贵港物流）、桂平物流园、平南物流园等6个园区实现提质升级。

规范物流行业，壮大物流企业。加大对全市现有物流企业的规范清理和服务扶持力度，推动全市物流企业标准化建设，全面提升物流企业建设、运营、服务水平。加快推进港口减税降费工作，出台政策措施在用地、财税、专项债、信贷等方面支持物流产业发展，壮大一批物流龙头企业。加大现代物流招商引资力度，与邮政EMS、京东、顺丰、韵达、申通、圆通等知名快递物流企业对接合作，力争在“六大”物流园区设立快递物流区域。

加快发展专业物流。加快发展大宗商品专业物流，构建完整商贸物流体系。加快发展农产品冷链物流，构建果蔬及特色农产品、肉类等重点产业全过程冷链体系，提高冷库利用率，推动供货、运输、配送终端的无缝衔接；健全农产品物流配送体系和城乡冷链物流网络，加快推进粤桂农产品冷链物流、扬翔物流等项目建设。依托数字贵港建设，建立物流公共服务平台，全力推进智慧物流。探索发展保税物流，加快建设贵港西江保税物流中心（B型）项目，丰富贵港物流业态和形式，促进贵港物流业国际化和现代化发展。
 

三、大力发展全域旅游

紧扣广西全域旅游示范市定位，构建西江生态旅游带（核心区）大健康文化旅游产业集群，打造国内重要、国际知名的宜居康养“荷”文化旅游胜地，推动全域旅游建设大突破，加快实现“文旅振兴”。

打造一批精品文化旅游景区园区。实施文旅基础设施建设大会战，加快推进“一带三区”建设，全力打造一批旅游精品景区和一批文旅精品线路。充分挖掘、保护和利用革命历史文化遗产，积极发展红色旅游。重点推进大藤峡旅游度假区创建国家级旅游度假区、平天山国家森林公园创建国家级生态旅游示范区、北帝山旅游区创建国家AAAAA级旅游景区。加快旅游景区标准化建设，加大宣传力度，扩大“荷文化”文旅品牌影响力。推动优秀传统文化和旅游资源数字化，鼓励动漫、演艺娱乐、创意设计、传统工艺等领域的重点企业向园区集聚，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，自治区级文化产业示范园区覆盖各县（市、区）。

打造一批大健康文旅产业基地。发展大健康养老、大健康医疗、大健康食品、大健康运动等产业，重点做大做强西山泉运动休闲游、北帝山户外运动游、平天山高山草甸游、铜鼓湾温泉调养游、九凌湖康养游，打造一批特色养生养老小镇，全力创建国家健康旅游示范基地、广西中医药健康旅游示范基地、广西森林康养基地，培育大健康文旅产业集群。

打造一批文旅融合新业态新模式。深化国有文化旅游企业改革。大力培育民营文旅市场主体，引进一批有实力的文旅企业。大力发展观光休闲农业和乡村旅游，开发研学旅游和工业旅游，培育旅游新业态。依托浔郁江两岸等资源，打造中心城区滨江景观带、桂平“三江六岸”、平南“一江两岸”景观带，提升城市品位，发展夜经济，做大做强平南奶茶产业，发展文旅融合新业态，积极创建国家文化和旅游消费试点城市。
 

四、鼓励发展数字经济

以贵港市电子信息园、贵港5G智能制造物联网产业园等项目为载体，推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快农业、物流、节能、医药、医疗、养老等重点行业数字化、网络化、智能化发展，打造一批数字产业集群，构建具有鲜明特点的多元化数字经济产业体系，创建大数据综合应用示范区。实施“万企融合”大行动，以场景应用积极推动“数字+农业、数字+工业、数字+服务业”深度融合，鼓励各行各业积极探索数字技术应用，促进资源配置进一步优化和生产率大幅度提升。促进县域间网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等数字创意产业合作，推动数字创意在电子商务、医疗卫生、教育服务、民俗文化、全域旅游等领域应用。
 

五、促进生产性服务业专业化

培育发展设计产业。在全产业链上下游植入工业设计，加快发展众创设计、众包设计、用户参与设计等新型设计模式，优化产品外观、结构、功能，开发原创型新型产品。重点发展服装设计，加快与广西艺术学院等高校合作，培育发展当地服装设计企业。引进具有产业引领带动能力的平台型、渠道型、模式型、互联网创新应用型品牌企业以及原创设计师品牌企业入驻。加快发展家具设计，对接粤港澳大湾区，引进国内外知名设计机构、大师工作室，支持本地企业建立跨地区的工业设计产业联盟。鼓励发展汽车工业设计，鼓励华奥等制造企业建立工业设计中心，鼓励工业设计中心申报自治区级和国家级工业设计中心，增强工业设计服务供给能力，打造具有较强竞争力的工业设计中心。围绕先进装备制造、电子信息产业发展设计，培育发展造型设计、机械设计、电路设计、UI设计、平面设计、包装设计等行业。鼓励本地制造企业购买贵港市各类工业设计评奖活动、工业设计大赛、创新创业大赛的优秀成果，对符合条件的产业化项目优先纳入各类专项资金、基金支持范围。

创新发展金融服务业。优化金融生态环境，加大对县域重点产业信贷支持力度，推进融资租赁业发展，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。推动金融机构精准支持“两新一重”项目建设。强化金融服务实体经济发展的基本功能，加快发展产业金融、绿色金融、普惠金融和科技金融等专业金融领域的业务。加强“三农”金融服务体系建设，推动农业信贷、农业保险扩面提标，扩大支农惠农金融资源覆盖面。支持企业对接资本市场。全面建立金融风险管理体系。

快速培育信息服务业。以数字贵港建设为契机，加快5G网络基础设施建设，鼓励发展5G技术在VR/AR、车联网、智能制造、智慧能源、无线医疗、无线家庭娱乐、联网无人机、社交网络、个人AI辅助和智慧城市等领域的应用。着力引进粤港澳大湾区的信息科技服务龙头企业（机构）和高端人才团队。以智能制造（贵港）产业基地项目为重点，在新能源（智能）汽车及电动车、先进装备制造等战略性新兴产业领域实施智能制造示范工程，建设一批可复制、可推广的数字化车间、智能工厂等示范项目。
 

六、促进生活性服务业品质化

丰富养老服务供给。坚持政府引领、社会主办、市场运作，建立完善乡镇（街道）、村（社区）居家养老服务中心，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的健康养老服务体系。推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施建设，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。发展普惠型养老服务和互助性养老，扶持民办养老机构发展，提升公办养老机构服务能力。重点鼓励兴办医养结合型养老机构。积极引进健康养老服务领域的龙头企业，重点支持桂平市西山泉国际养生旅游文化综合区创建自治区级健康养老产业集聚区，积极创建“广西养生养老小镇”。

发展“康养+医疗”新模式。加快发展健康管理产业，推进家庭医生签约服务。加强智慧医养护一体化服务试点和推广，完善远程医疗服务体系。重点推进贵港市中医医院、桂平市中医医院和平南县中医院创建中医壮瑶医医院开展医养结合试点。加快推进修正药业和平南雄森合作，重点引进广西中医药大学附属瑞康医院合作建设全区首个县级瑞康医院，打造区域医疗中心。推进医疗服务与养老、旅游、休闲、会展、体育、房地产等多业态融合发展，大力支持“医社结合”“中医药养生保健+养老”等多种医养结合模式。鼓励社会资本投资医疗健康服务业，培育引进一批高端、特色医疗科研项目、服务机构，建设国家健康城市和粤港澳大湾区宜居康养目的地。到2025年，贵港市县域实现医养结合服务的全覆盖。

完善现代商贸服务体系。打造以港北区主城区为核心，覃塘区、港南区商业副中心为支撑，社区网点为基础的商贸服务体系。加快建设贵港市覃塘珈欣综合体项目，完善大润发购物广场、吾悦广场、万达广场等综合体配套设施，提高消费体验。加快推进贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园建设，构建商业贸易、智慧市场、生产加工、仓储物流、休闲购物、宜居配套、现代商务、直播中心等八位一体的商贸综合运营模式。积极构建羽绒、绿色建材、电动车、农副产品、小商品等一批特色专业市场。积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等新业态新模式。加快完善便民商业服务体系，积极打造特色商业街区。推动平南县文化饮食、奶茶、小龙虾等多元化多功能特色街区建设。
 

七、促进现代服务业聚集发展

“十四五”期间，积极打造一批特色鲜明、功能完善、结构合理、系统联动的县域现代服务业集聚区。依托产业园区建设形成集产品研发设计、创业孵化、检验检测、科技咨询、物流、保险等各种生产性服务功能于一体的综合型生产性服务业集聚区。依托桂平西山风景名胜区、平南县大安古镇文化旅游产业园、特色文化产业园、贵港市北山生态康养旅游景区、平南佛子岭康养旅游度假区等项目建设特色优势旅游服务业集聚区。依托平南县武林港物流仓储基地、珠江—西江经济带综合交通枢纽、南北果蔬流通集散地项目等建设现代物流集聚区。重点支持中国（贵港）木材加工产业发展高峰论坛暨林产品展销会、广西贵港富硒农产品交易会、桂平市木乐奥运轻纺服装展销会等项目建设商务会展集聚区。
 

专栏9：现代服务业发展重大项目

桂平市：太平天国金田起义遗址红色旅游经典景区项目，桂平邮件处理中心，桂平西山泉国际养生旅游文化综合区项目，桂平市美丽坊—金桂新乡村生活示范建设项目（一期），广西桂平国家地质公园保护设施项目及配套基础设施项目等。 平南县：北帝山旅游景区升级国家AAAAA级景区，北帝山山地运动大本营项目，龚州公园改造提升工程，平南佛子岭康养旅游度假区，平南县石硖龙眼示范区项目，寺面新隆“劳五暴动”革命老区红色文化旅游基地，平南县大安古镇文化旅游产业园建设项目等。 港北区：港北区中国—东盟电动车交易中心，贵港市港北区城乡客运物流集散中心项目，贵港市港北区城乡交通一体化服务中心项目，贵港亿上仓储物流中心项目，贵港市荷润物流城等。 港南区：江之南城乡融合实验区，“龙虾小镇”核心示范区，铜鼓湾温泉休闲旅游度假区工程建设项目，四季花田生态观光园，贵港义乌中国小商城市旅游综合体项目等。 覃塘区：贵港西江保税物流中心（B型）项目，中国（贵港）国际汽车文化小镇，覃塘区城乡客运物流集散中心，覃塘区颐养中心，贵港市覃塘区九凌湖大健康与文旅项目等。

第三章  开创县域城乡发展新格局

坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，推进以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，推动乡村全面振兴，打破城乡二元格局，促进贵港市城乡一体化快速发展。
 

第一节  构建新型城镇化发展新格局

一、开拓圈层共进县域发展新空间

按照错位发展、联动发展、优势互补、互利共赢要求，推进贵港市县域经济新型工业化、城镇化、差异化发展。实施中小城市培育工程，加快农业转移人口市民化，促进县城人口集聚。以港北区和港南区为核心层、以覃塘区为联动层、以桂平市和平南县为辐射层，以经济发展为纽带，构建优势互补、特色突出、竞相发展的县域经济高质量发展新格局，努力创建全国文明城市、国家园林城市，打造山水相依、人文相伴、生态相融、港产城融合发展的现代化滨江美丽荷城。以港北区和港南区为主的核心层充分利用新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展核心增长极等优势，推进县域商贸、物流等产业发展水平和基础设施建设水平提档升级，提升县域社会治理水平，推动贵港市县域经济和城乡一体化高质量发展。以覃塘区为主的联动层充分利用与核心层的同城效应，加速推进与核心层市场、产业、基础设施一体化高质量发展，优化自身产业布局和要素配置，提升县域发展竞争力。以桂平市、平南县为主的辐射层紧密对接粤港澳大湾区，深入实施大县城战略，提高县城规划管理水平，大力推进新型城镇化示范县和港产城融合示范县建设，建设面向粤港澳大湾区的物流枢纽滨江城市。
 

专栏10：贵港市各县域发展重点和方向

桂平市：打造成为广西一流、粤港澳大湾区及东南亚知名的新兴旅游目的地，珠江—西江经济带综合交通枢纽和广西重要的现代装备制造、生物化工、船舶修造、纺织服装和绿色建材基地。 平南县：打造成为珠江—西江经济带产城融合发展的宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市、南广高铁经济带先行示范县纺织服装时尚新区。 港北区：打造成为现代化新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展核心增长极。 港南区：打造“一城三园五产业”（“一城”：西江古郡南湖新城；“三园”：江南绿色家居产业园、港南玄武岩新材料产业园、桥圩工贸科技产业园；“五产业”：绿色家居产业、羽绒制品产业、新型材料产业、商贸物流产业、农文旅康养产业）。 覃塘区：打造成为西江流域新兴产业城、江湾自贸融合引领区、区域性生态休闲旅游目的地。

二、优化县域城镇体系布局

构建以城市经济圈的核心层、联动层、辐射层三个层级为主体形态，打造以中心城市为发展核心、以大县城（市、区）为战略重点、以重点镇为重要节点的城镇协调发展的县域城镇体系。建立县域间的联动机制，形成疏密有致、分工协作、功能完善的贵港市城镇化空间格局。进一步优化县城、重点镇层级和职能，形成五级城镇规模等级体系。其中，县城划分中等城市、Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市；建制镇根据人口发展趋势划分为人口大于10万、5—10万、小于5万三个等级。县域Ⅰ型小城市主要包括桂平市、平南县2县（市），到2025年，发展成为中等城市。人口大于10万的建制镇包括西山镇、南木镇、江口镇、麻垌镇、大圩镇、桥圩镇、平南街道、大安镇、丹竹镇9个；人口5—10万的建制镇包括东龙镇、木乐镇、石龙镇、石咀镇、社坡镇、社步镇、木圭镇、木根镇、蒙圩镇、马皮乡、罗秀镇、金田镇、大湾镇、白沙镇、大洋镇、厚禄乡、下湾镇、中沙镇、油麻镇、寻旺乡、上渡街道、大新镇、镇隆镇、官成镇、思旺镇25个；其余建制镇为人口小于5万的小城镇。
 

第二节  实施强县强镇崛起战略

一、提升县城品质

推进以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施县城城镇化补短板强弱项工程，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效等专项行动，提升县域风貌品质和城市管理品质，加快推动港北区、港南区、覃塘区等3个主城区坚持城市功能建设优先，改造提升骑楼街，保护开发好南江历史文化名街，大力改造提升老旧小区，提升公共服务水平；开展平南县等自治区级县城新型城镇化建设示范工作，推动示范县开展相关领域先行先试，支持桂平强化县城综合服务能力，重点解决义务教育学位不足和医疗条件薄弱的状况。完善水利保障网络体系，加快郁江两岸环境综合整治，建成西江流域美丽滨江休闲景观公园。推动“城市智脑”建设，提升智慧城市系统功能水平。
 

专栏11：县城城镇化补短板强弱项工程

推进公共服务设施提标扩量。健全完善医疗卫生、教育、养老托育、文体旅游、社会福利、住房保障和社区综合服务设施，着力提升县城公共服务品质。 推进环境卫生设施提级扩能。重点完善生活垃圾焚烧、危险废物处理等各类垃圾无害化资源化设施，健全污水集中处理设施，优化县城公共厕所配置。 推进市政公用设施提档升级。重点优化市政交通设施“三行系统”，更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地，优化智能配送投递设施，推进县城智慧化改造。 推进产业培育设施提级增效。完善县域产业平台配套设施，健全冷链物流设施，提升农贸市场配套水平。

二、大力培育全国百强县（区）

对标全国百强县（市、区）和西部百强县（市），建立“双百”梯队，开展“一县（市、区）一策”等改革试点，依法依规推进经济强县和县级市“市县同权”。实施“百强突破”工程，支持已进入西部百强县的桂平市、平南县等县（市）立足自身资源特色和产业基础，优化产业链及供应链，在重大基础设施建设、重大生产力布局、奖励扶持等方面给予倾斜，全面提升综合竞争力和发展质量，积极创建中国百强县，力争到2023年在西部百强县中争先进位，到2025年全国百强县实现零突破。实施“百强培育”工程，鼓励港北区根据自身优势和特点，壮大优势产业，奋力向“西部百强县”迈进。支持覃塘区、港南区通过文化、科技、旅游等多元产业协调共进发展，力争到2025年进入“全国高质量发展百强城区”序列。
 

三、发挥小城镇联结城乡作用

提高小城镇综合承载力，着力打造以县城为龙头、城镇为节点的发展格局。实施重点乡镇工程，加快培育和建成一批实力较强、特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的经济强镇、特色名镇、特色小镇。开展“百镇建设行动”，支持桥圩镇、平南街道、上渡街道、丹竹镇、大安镇等经济规模和人口规模较大的乡镇开展示范创建经济强镇，实行差别化乡镇财政管理体制，增强县乡财政保障能力，打造县域经济发展的次中心。总结推广港南区桥圩镇等经济发达镇行政管理体制改革经验，释放乡镇经济发展活力。规范推进特色小镇健康发展。加快补齐乡镇基础设施短板，组织开展小城镇人居环境综合整治试点项目，进一步整治镇容镇貌，探索一条小城镇人居整治新路子。严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。到2025年，建成10个经济总量超50亿元的经济强镇。
 

专栏12：重点建设乡镇名单

桂平市：将木乐镇打造以休闲运动服饰智造为主的特色小镇，打造以岭南江岸艺术、生态乡村为特色的江口镇，打造以休闲旅游服务、山水风光为特色的南木镇，打造以自然生态旅游、民族风俗文化为特色的紫荆镇，打造以绿色水果（荔枝）、农业观光及白石洞天丹霞风光旅游为特色的麻垌镇，打造以大藤峡谷优良生态环境为基础、体育运动为特色的西山镇，打造以传统村落、红色旅游为特色的蒙圩镇等。 平南县：将大鹏镇打造为国际山水康养旅游集散地、瑶族文化艺术传承中心；将国安瑶族乡打造为户外旅游和瑶民族风俗风情胜地；将马练瑶族乡打造为瑶族民俗风情和生态旅游胜地和红色革命教育基地；将大安镇打造为历史文化古镇、桂东特色旅游商品加工与集散地；将武林镇打造为港口商务休闲旅游胜地。将东华镇打造为集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的小镇和爱国主义教育基地；将安怀镇打造为平南县城的后花园；将官成镇打造为平南文化旅游古镇、山水文化养生度假基地；将思界乡打造为平南沿江工贸商务休闲旅游带上的重要节点、浔江文化风情体验基地；将六陈镇打造为广西水利风景旅游度假胜地和历史文化旅游地；将同和镇打造为游船观光和水岸休闲农业旅游胜地；将寺面镇打造为特色旅游商品生产基地、红色文化圣地；将大新镇打造为休闲农业与乡村旅游示范点；将平山镇打造为平南县及桂东地区著名的特色旅游商品加工制造基地；将丹竹镇打造为特色休闲农业旅游、工业旅游、文化主题公园；将镇隆镇、大洲镇、大坡镇打造为休闲养生旅游胜地。 港北区：贵城、港城、大圩、庆丰、根竹等，中里乡培育建设为汉古伞小镇，把大圩镇打造成富硒农产品加工商贸镇，把庆丰镇打造成富硒农产品生产镇，把根竹镇打造成汽车商贸、物流特色产业镇。 港南区：发挥各镇（街道）资源禀赋优势，桥圩镇打造成为以羽绒交易中心、工贸科技创业园为“双核”的中国—东盟羽绒产业基地，集工业贸易、物流商住、旅游康养于一体，宜居宜业宜商宜游的特色“温暖小镇”。湛江镇打造成为集轻工业集中区、大健康食品和文旅产业集聚区为一体的宜居宜业养生养老小镇。东津镇打造成为中药材种植产业基地、现代物流园区和全域旅游滨江特色小镇。木格镇打造成为富硒农业强镇、劳动密集型工业集中区。木梓镇打造成为富裕、高速便捷、宜居的现代化矿业小镇。新塘镇打造成为集特色工业、生态农业、商贸物流业于一体的西江流域新兴产业城镇。瓦塘镇打造成为新材料产业基地。八塘街道打造成为仓储物流基地、绿色家居基地。江南街道打造成为集娱乐、餐饮、旅游、商贸、电子信息于一体，宜居宜学宜商宜游的滨江中心城区。 覃塘区：打造三里、石卡为现代工、农、旅三产融合示范城镇。加快推进“荷美小镇”特色小镇升级版建设，以布山古郡为标杆打造覃塘文旅综合体。打造三里镇为现代工、农、旅三产融合示范城镇。打造石卡镇为汽车小镇。将三里镇、东龙镇、黄练镇打造为城乡客运物流集散中心，打造覃塘板材交易中心，将覃塘、黄练、三里、五里、石卡、大岭、东龙、山北、樟木、蒙公10个乡镇（街道）打造为富硒优质稻生产基地等。

第三节  全面推进乡村振兴战略

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

加大对脱贫地区的支持力度。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型。积极落实自治区乡村振兴重点县帮扶机制，倾斜支持国家和自治区级乡村振兴重点帮扶县，统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员持续就业援助。全域推进乡村风貌提升和土地综合整治，加强“三清三拆”环境整治，接续开展“三微、四化、五网、六改”工作，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，大力推进大藤峡灌区工程项目建设，进一步完善农房管控工作体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保护开发传统村落和民族特色村寨，大幅提升乡村生态人居环境。加快提升乡村义务教育办学条件、文化体育设备、养老服务设施、医疗卫生基础条件等公共服务能力，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。加强扶贫项目资产监管，深入推进“万千”活动和十三个专项行动，扎实推进易地搬迁安置点后续扶持“十个强化”。做好脱贫人口的稳岗就业工作，配套出台桂平市脱贫后续帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

做大做强特色产业。依托乡村特色优势资源，积极发展休闲农业、乡村旅游、生态康养等新产业新业态，实现乡村经济多元化发展。全面消除绝对贫困，县级“5+2”、村级“3+1”产业目录，县级重点选择5个特色优势产业长期培育、长期发展，在资金、项目、政策等方面予以5年以上的集中倾斜支持，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。延续“扶贫车间”优惠支持政策、大力推广“龙头企业+”模式，推动形成富硒粮油、茶叶、蔬菜、糖蔗、中药材、水果、畜禽、水产、饮用水、休闲农业、康养旅游等特色优势产业。坚持“一村一品”，做大做强做优做长“种、养、贸、游、工”等扶贫项目全产业链。加大扶贫产业农产品“三品一标”认证力度，提高扶贫产业农产品质量安全水平，打造贵港扶贫产业品牌和产品品牌。支持供销、邮政、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务。引导电商、物流、商贸等各类电子商务主体到乡村布局，加快互联网技术在农业生产、加工、流通等环节应用与推广。大力发展农产品仓储保鲜和冷链物流，建设农产品数字化产地仓。

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全动态监测、社会救助、医疗保障、关爱服务、基本生活保障等方面的防返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性帮扶措施。做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，更好发挥政策的支撑作用。加强领导体制、工作体系、规划实施、项目建设、考核机制等衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴平稳过渡。强化政府责任，持续深化粤桂协作，引导市场、社会协同发力，形成防止返贫的工作合力。培养农村低收入人口艰苦奋斗意识，激发脱贫内生动力，加大产业扶持和就业帮扶力度，加强产业技能和劳动技能培训，增强脱贫地区群众自我发展能力。
 

二、打造以“四园”为骨干的乡村建设体系

建设生活舒适的乐园。大力实施乡村建设集中行动，积极推进农村基础设施、公共服务设施建设，抓好农村道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院美化，着力提高交通便捷性、生活舒适性、公共服务配套性、农民住房宜居性。加快乡村基础教育、医疗卫生、医保社保、健康养老、劳动就业、失业保障、救助帮扶等民生保障体系健全完善。大力推进农村生活垃圾污水治理、厕所革命，加大农村饮用水水源地保护力度，建设一批生态宜居美丽乡村，创建一批农村人居环境整治提升综合试验示范县，打造优质的农村基本生活圈，建设成为拥有山清水秀的生态体系、宜居宜业宜游的环境体系、绿色健康特色的产业体系、乡村文明传承的文化体系的舒适乐园。

建设道德示范的家园。实施公民道德建设工程，推动“文明贵港·美丽乡村”建设，奋力打造贵港道德风尚新高地。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，全面提升公民思想道德水平。大力宣传优良家风家训、道德模范、身边好人等内容，不断引领农村新风尚。深入开展“文明卫生户”“五好文明家庭”等创建活动，强化典型引领。加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，强化道德修养教化、道德养成认同，树立新风正气、传承传统美德，引导向善向上，祛除歪风邪气，培育文明乡风，完善乡村治理，健全道德示范的制度保障，厚植乡村道德建设的文化土壤，构建乡土特色文化格局，建设乡风文明、立德树人、道德自信、治理有效的道德家园。

建设生态良好的田园。实施重要生态系统保护和修复工程，提升乡村人居环境绿化水平；推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设改造和无害化卫生户厕全覆盖，开展农村水环境综合整治，提升农村人居环境质量。优化空间布局，改善生态环境，建设生态良好田园，共创幸福家园。加强特色农产品优势区、农业科技园、现代特色农业产业园建设，配套基础设施和公共服务设施，推动资源性景观、生产性景观和动植物景观的生态田园重构，建设生产生活生态融合发展、田园风光绮丽、宜业宜游宜居的生态田园。

建设乡愁记忆的故园。积极建设融合产业业态、凸显风貌特色、承载乡愁村绪、环境绿色美丽的乡愁故园。弘扬传统农耕文化、加强国家和自治区级传统村落、民族特色村寨、历史文化名村名镇和传统民居、古建筑的保护和活态传承，保护历史积淀、文化记忆、情感认同的传统村落和乡村特色风貌，规划修缮各具特色乡村，充分挖掘乡村文化元素。推动乡村文化、节日民俗等民族节庆活动，丰富乡村文化生活；挖掘培育传统工匠、非遗传人等乡土人才，传承传统技能、技艺、文化，保护文化遗产和非物质文化遗产、历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨。持续乡村技艺创新，促进传统技艺与新技术的创新融合。强化县域统筹，乡镇抓落实，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，推动村庄基础设施合理布局、配套衔接、提档升级，到2025年实现全市农房管控基本覆盖。实施新一轮乡村风貌提升行动，推进全域风貌改造，形成制度性推进乡村风貌提升的体制机制。
 

专栏13：乡村振兴提升行动

乡村风貌提升工程。深入推进“三清三拆”环境整治；因地制宜完善基础设施和公共服务，重点推进“四化、五网、六改”项目建设；聚焦重要交通干道沿线，加强农房特色风貌塑造。 传统村落保护示范工程。督促各地加快推进传统村落保护发展规划编制和项目建设。持续开展传统村落保护发展情况调研指导，防止“大拆大建”现象。指导各地建立古民居保护“一户一册”档案，明确管护责任主体和管护要求，定期公布保护情况。开展濒危建筑、传统村落历史文化“抢救行动”，加快传统村落保护建设步伐。 村庄规划集中行动。组织实施“多规合一”实用性村庄规划编制集中行动，至2023年全市完成300个村庄规划的编制。 农家庭院风貌提升示范工程。推进农家庭院的院落院墙、房前屋后空闲地等生态式整治，创建10个农家庭院风貌提升示范村、300户农家庭院风貌，建设一批乡村美丽庭院。 实施乡村绿化美化行动。突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被，因地制宜采取微田园、微菜园、微果园、微茶园、微花园，以及绿廊、攀墙蔓藤植物、屋顶绿化等形式加强乡村绿化，建成一批国家和自治区绿色乡村、森林乡村。

三、加快发展村集体经济

规范农村集体资产资源（集体经营性建设用地除外）的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易行为和程序，支持集体经济组织盘活村级集体所有的资源、资产和资金，优化集体资产，因村施策选择符合本地产业发展规划、符合主导产业投向、符合群众意愿的项目，采取集中开发、引进社会资本合作开发，以及自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式，发展乡村特色产业，实现土地的适度规模经营，增加集体收入。引导村级集体经济组织牵头建立农业生产托管服务，通过全产业链托管、菜单式多环节托管、股份合作分红、股份托管并行、专业化托管等多种托管服务模式，为农户提供耕、种、防、收、销全部或部分作业环节生产性服务。鼓励村级集体经济组织根据区位、历史、资源等条件，利用特色小镇、美丽乡村、现代农业园区等载体，吸引社会投资，共同合作发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验等产业。支持有区位优势的城中村、城郊村、园区村等，利用集体经营性建设用地，自建或合建标准厂房、沿街店铺、市场、写字楼等，进行物业租赁和经营管理；鼓励无区位优势的村级集体经济组织，采取异地置业等形式，通过企业合作、政府帮扶等方式与县城周边村、乡镇所驻村等联村共建物业项目，使村级集体经济组织能够获取长期而稳定的租金收入。到2025年，力争实现每个村级集体经济收入达到10万元以上。
 

第四节 推进城乡融合发展

一、推进以人为核心的新型城镇化

推动城乡发展要素双向流动。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推进城乡人口、生产要素双向流动，实现城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化，形成功能联动、融合发展、城乡一体的新格局。破除制约农业农村发展的体制机制障碍，打破城市要素向农村流动限制，推动公共设施向乡村延伸，支持城市人口、资金、技术、管理等先进生产生活方式向农村自由流动，统筹规划推动市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸，推进城乡道路客运一体化发展，规范发展医疗联合体，解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。

全面提升市民化水平。完善城区、县城和常住人口较多的乡镇基础设施和提升公共服务供给和品质，重点推进义务教育优质均衡发展，加快基本公共服务均等化水平。加强农业转移人口的职业技能培训，提升农业转移人口素质和就业能力。有序放开放宽城市落户限制，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

推进港产城融合。坚持以港兴城、以港兴产、港城联动，全力建设贵港市港产城融合高地。实施“以港兴市”战略，依托亿吨大港优势，进一步优化调整运输结构，完善综合交通运输体系，强化与粤港澳大湾区交通设施的互联互通，高质量承接粤港澳大湾区外溢产业，持续做强高新特产业、集聚发展现代服务业、壮大提升生态旅游服务业，推动港产协调发展，不断加快东融粤港澳大湾区步伐。着力提升产城融合工程，坚持园区（集中区）建设与城市功能完善同步推进，强化产业与城市功能融合、空间整合，打造宜居宜业的多元化、多功能、多点支撑的产城融合综合体。鼓励有条件的工业集中区开展“多规合一”试点，鼓励符合条件的园区积极创建国家级产城融合示范区。
 

二、加强基础设施建设

交通基础设施。推进“交通振兴”，打通经济社会发展内部“微循环”和对外开放“大动脉”，形成辐射多区域的“公、铁、水、空”综合立体交通大通道体系。加快构建形成“三横五纵”的中心城区路网骨架、“四横四纵三联一环”的高速公路格局、“两横一纵”的铁路网和“四横五纵一联”的国省道架构。实施农村道路畅通工程，抓好“四好农村路”建设。开展港口建设大会战，着力推进疏港公路建设，重点推进港航基础设施建设。全力建成贵港蒙圩机场和贵港通用机场。建成大藤峡水利枢纽工程。打造以贵港中心城区为核心、城市新区为重心、桂平城区和平南县城为区域次中心、沿江沿线重点镇为基点的城镇集群，促进城乡交通运输一体化。全速推进“九路两桥”建设。高标准建设“公交都市”，全面推动城乡客运一体化，建设便捷公交网络。着力加强各种交通方式之间的衔接，基本形成“贵港123出行交通圈”。推动旅客联程便捷顺畅、货物联运无缝衔接，提高综合运输效率和效益。建设完善智慧交通综合信息平台，开展智能城市道路试点改造工程。加快智慧港口建设，优化口岸通关和航运物流业务流程，提高数据共享和信息资源利用水平，促进港口物流便捷高效运转。通过“大数据+交通”，提高交通运输智能化管理水平。加快发展绿色交通。
 

专栏14：交通基础设施建设重大项目

桂平市：桂平市西出口至龙门园区一级公路，桂平至金田一级公路，国道358线东塔至蒙圩段改扩建工程，垌心到金田二级公路，沙岗大桥等。 平南县：临江产业园创业路建设工程，临江产业园第四支线道路一期建设工程项目，临江产业园第五支线道路建设工程项目，临江产业园文化路路建设工程项目，大成工业园基础设施路网工程等。 港北区：贵港市覃塘至贵港城区道路东段（南广铁路桥－西环立交）拓宽改造工程，峡山至北环立交道路工程，中山北环互通立交工程，G358贵港至贵隆高速公路庆丰出口一级公路，贵港市高铁综合客运枢纽等。 港南区：贵港高铁南站，苏湾进港铁路，贵港通用机场，“六路两桥”项目，贵港南二环等。 覃塘区：平龙大道至贵隆高速龙岭出口道路，鹿寨至钦州高速公路（覃塘段），覃塘北环路（209国道至贵港北环路），覃塘南环路，209国道新岭路口至三里义渡桥道路（二级改一级）等。

能源基础设施。加快完善城乡能源供应体系建设。实施农村电网巩固工程，加快建设县域配电网，全面提升农村地区电网供电能力和供电质量。支持新能源发展，陆续建设一批风电、光伏发电项目，推进生物质发电、供热，以及生物质天然气在农村地区的推广应用。推进天然气“县县通”工程，加快县城管道天然气管网建设和天然气“进乡入村”进度，提高城乡天然气覆盖率。开展电力需求侧管理城市综合试点，推广能效电厂示范。实施新城镇、新能源、新生活行动计划，提高建筑节能标准，倡导绿色出行，推动全社会用能方式变革。
 

专栏15：能源基础设施重大项目

桂平市：广西桂平白沙渔场通威200MWp渔光一体光伏发电项目，广西桂平皮塘水库通威2 00MWp渔光一体光伏发电项目，玉柴桂平农光互补光伏发电项目（三期），桂平航运枢纽水电站技改扩建项目，桂平市大湾镇光伏发电项目等。 平南县：平南县大同江流域水电开发项目，广西世纺投资集团有限公司热电联产建设项目，平南凯迪生物质热电联产项目暨产业精准扶贫项目，平南县环保发电厂贵港市中国能建平南150MW农光互补发电项目，平南县东华镇55MW农光互补光伏发电项目。 港北区：贵港国家生态工业示范园区10KV电力管沟工程建设项目，贵港白花山、莲花山风电场工程新能源建设项目，港北区新建一座30MW生物质发电站和综合能源服务项目。 港南区：港南区整区屋顶350MW分布式光伏发电项目，港南灯山岭50MW风电场项目。 覃塘区：广西贵港覃塘区2000MW多能互补新能源发电项目、贵港市石卡镇150MW渔光互补光伏电站项目。

水利基础设施。全面提升水利对生态环境、经济社会的综合服务能力，形成现代水利发展新格局。贯彻落实水资源管理“三条红线”，实行水资源消耗总量和强度“双控”。加快建设现代化水利基础设施网络，全面提升供水效率和水安全保障能力。推进防洪控制性工程建设，完善贵港、桂平、平南三大城区及其防洪保护区堤库结合的防洪体系，扎实推进病险水库除险加固，提高防洪能力。建设大藤峡水利枢纽灌区，加快开展大中型灌区续建配套与现代化改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强县级城市第二水源或应急备用水源工程建设，实现农村自来水普及率88%以上。加强河湖湿地水生态修复与系统治理，构建江河湖库水系连通体系与城市河湖环境综合整治体系。提高水土保持信息化水平，建立水土保持预防保护体系。加强地下水水质保护，完善地下水监控体系建设。
 

专栏16：水利基础设施重大项目

桂平市：桂平市农村饮水安全巩固提升工程（打捆）。 平南县：平南县城区备用水源工程，平南县自来水厂供水设施扩建工程，平南县自来水厂江北供制水车间二期扩建项目，平南县自来水厂江南供制水车间二期扩建项目。 港北区：港北区各乡镇农村饮水安全工程，港北区水质提升工程； 港南区：贵港市城南片河湖连通工程，南湖引水工程，港南区饮水安全巩固提升工程（瓦塘、木格、湛江、桥圩水厂并网工程），港南区农村饮水安全巩固提升工程（打捆），港南区茶山水库灌区节水改造工程等。 覃塘区：贵港市覃塘区三渌水库灌区节水配套改造工程、覃塘区水系连通及水美乡村建设项目、覃塘区农村饮水安全巩固提升工程（打捆）。

信息基础设施。支持县域推进第五代通信网络、物联网、工业互联网等为代表的新型基础设施建设；推进城乡4G网络深度覆盖，加大5G网络和智慧广电建设布局。深入实施数字贵港建设工程，强化数据资源管理与共享开放，推动数字经济和实体经济深度融合。加快数字社会、数字政府以及数字乡村建设，重点支持农村地区信息通信基础设施建设。依托贵港大数据平台，推动城市治理领域智慧应用与数据平台互联互通，为全市各领域各环节运行提供全方位智能化决策支撑。实施全民数字技能提升工程，推动远程医疗、远程教育、金融服务等信息服务全覆盖。到2025年，力争实现城乡5G网络全覆盖交通、能源、水利、市政设施实现“数字化、网络化、智能化”，不断强化县域信息基础设施建设。
 

专栏17：数字贵港建设重大项目

贵港市智慧交通综合信息平台项目，贵港市公安技术防控网项目，5G网络和配套设施建设工程，贵港综合物流平台，数字教育平台等。

第四章  加快县域改革创新步伐

坚持把创新改革作为引领发展的根本动力，实施“改革创新的驱动战略”，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，打造一批创新型县（市、区）；进一步深化重点领域改革，激发县域经济高质量发展动力。
 

第一节  加快提高县域创新水平

一、加快产业创新步伐

坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，构建创新支撑产业高质量发展的桥梁。优化创新生态环境，全面提升科技服务能力，重点推进重大科技成果转化应用，强化重点产业领域关键核心技术攻关，培育发展壮大科技企业，提升企业技术创新主体地位和创新能力，加快推进创新型贵港建设。大力推进县域工业创新，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，促进传统优势产业转型升级，提高产业集中度与资源利用集约度。科技创新助推乡村振兴，实施优质种业提升和土壤改良工程，强化农业种植、养殖新品种等农业科技成果应用推广，积极推广种植、养殖技术和新模式。加大无人机、新型农业机械等新植保技术推广应用。
 

二、推进科技创新平台提档升级

鼓励区内外科研院所在贵港市县域兴办科技型企业、产学研基地、科研成果转化基地和培训基地。重点支持有条件的规模以上企业、高新技术企业建立研发机构。积极争取各类工业项目和重大技术改造、技术创新项目的政策支持，联合攻关，研究产业共性技术、关键技术，增强关键领域、重点行业创新发展能力。引导企业提高科技投入水平，提高企业基础研发能力和自主创新能力。实施县域农业科技推广示范工程，支持县（市、区）与农业科研院所和企业合作建立产学研用基地或研发中心（所），加快科研平台建设，构建园区科技创新公共平台、科技成果推广应用平台、检验检测平台、中试平台，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上。
 

三、加快培育创新型市场主体

激发企业创新活力。优化科技企业孵化培育机制，推动以企业为主体的技术创新体系建设，着力引进和培育一批创新骨干企业，打造

激发人才创新活力。健全完善人才投入稳定增长机制，发挥好财政资金的引导、激励和杠杆作用，按规定落实发放自治区每年安排县域人才的工作经费。对接粤港澳大湾区、长三角经济带，探索建立人才（科创）飞地，实施“候鸟型专家”“人才+团队+项目”“研发飞地”引才模式，打破身份界限，推动人才跨界流动。加大县域人才生活安居保障和激励力度，鼓励各县（市、区）推进人才“一站式”服务平台建设，优化人才服务环境。
 

第二节  深化重点领域和关键环节改革

一、激发市场主体活力

打通国企“资本结构优化—公司治理强化—选人用人市场化”改革链条。构建“借、用、管、还、督”一体化制度，支持国有企业走市场化道路，降低、防范和化解政府债务风险。积极稳妥发展混合所有制经济，加快国有资本投资运营公司改革试点。扶持壮大民营经济，全面落实放开民营企业市场准入政策。健全以融资支持等金融服务民营企业的支持体系、政金企对接机制，增加面向中小企业金融服务供给。优化民营经济发展环境，建立完善亲商安商长效机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，健全联系服务企业机制，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。
 

二、持续深化农村综合改革

全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化“三权分置”等农村集体产权制度改革，完善发展新型农村集体经济一揽子政策，在覃塘区开展新一轮农村宅基地制度改革试点。深化集体林权制度改革，重点覃塘区、平南县开展集体林地“三权分置”改革试点。持续推动农村金融改革，健全农村金融服务体系，完善发展农业综合保险。规范土地流转，提升农业组织化程度。杜绝农田撂荒。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。盘活空心村资源。积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革，继续办好供销合作社，培育多元化农业社会化服务组织，健全农业生产社会化服务体系。
 

三、推进市场化改革和试点工作

推进土地要素市场化改革，继续完善城乡建设用地增减挂钩政策，大力推进批而未供和闲置土地清理处置。推进劳动力要素合理畅通有序流动，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加快建设统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境。完善职业技术技能评价制度。推进资本要素市场化配置，健全多层次资本市场体系，推进企业上市，创新金融服务模式和产品。支持有条件的县（市、区）围绕在体制机制创新、放权赋能等方面，开展先行先试改革试验。支持有条件的县（市、区）开展扩权改革试点。引导县（市、区）探索政务服务新模式、新体验，改革事中事后监管新途径、新方法。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。

四、持续优化营商环境

以贵港市创建全国社会信用体系建设示范城市为契机，营造公平守信的清新环境。全面实施市场准入负面清单制度、改革生产许可制度、健全破产制度、落实公平竞争审查制度。加强价格市场监管，突出市场整治，全力构建安全有序的市场环境。建立企业“小错免罚”包容柔性执法制度，对新产业新业态实施包容审慎监管。推广使用电子印章、电子证照等。推进商事制度改革。依法依规取消一批行政许可事项，清理规范行政审批中介服务事项和涉企收费。落实国家财税管理和减税降费各项部署。健全重大政策事前评估和事后评价制度。推进公共资源交易平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。拓展“互联网+政务服务”，推动更多事项集成办理，让惠企政策“找得到、看得懂、办得了”，真正实现办事不求人、办事少花钱、办事省时间，巩固提升营商环境全国一流水平。
 

第五章  提高县域开放新水平

实施“东融南向的开放战略”，全面对接粤港澳大湾区，加快融入西部陆海新通道，实现更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放合作，全面加快贵港市县域开放型经济提质增效。
 

第一节  深度参与国内大循环

一、畅通县域流通体系

以平路运河和湘桂运河建设为契机，谋划发展运河经济。依托西江华轩物流中心、金泰物流中心、西江国际农产品物流中心等物流园区，全力发展智慧物流基础设施，提升物流现代化水平。依托东津现代物流园区建设，完善保税、仓储、冷链、物流和综合服务等物流基础设施。加快推动桂平市建设木乐镇服装产业电商物流园项目、依托桂平市电子商务公共服务中心项目、现代医药物流配送中心项目、怡源达物流仓储冷链项目、新城时代（原国际商贸物流城）等基础设施建设，增强现代化物流服务功能。加快推进平南县镇隆物流园、武林港物流仓储基地建设，强化冷链物流建设，打造集商贸、物流、仓储“三合一”综合体。以打造农产品供应链为重点，完善县乡村三级农产品仓储保鲜冷链物流基础设施建设，加强县域交通、配送分工与合作，有机衔接中心城市物流网络，主动融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道等物流大通道，着力打造贵港优质农产品面向全国、辐射东盟的供应链。
 

专栏18：县域重点物流中心建设

建设以苏湾现代物流园为核心，石卡保税物流园、城东物流园、根竹物流园、桂平物流园、平南临江物流园为副中心的“一核五副”主体功能物流园区体系，以及平南县城乡一体化特色农产品冷链物流与快递配送中心、平南县武林港物流仓储基地、平南国际商贸物流城等。

二、大力推进“品牌+产业”发展

做大做强农业品牌。推行农业标准化生产，健全农产品质量保障和溯源体系，建设一批农业绿色发展先行区。实施“中国生态富硒港”品牌提升行动，着力打造好以富硒为特色的优质粮油、果蔬、茶叶、畜禽等新型绿色农产品。精心培育区域公用品牌，重点提升麻垌荔枝、东津细米、覃塘毛尖茶、桂平西山茶、金田淮山、平南石硖龙眼等自治区级区域公用品牌知名度。深入开展“贵港产品、贵港先用”活动，倡导优先选用本地品牌产品。积极推动优质农产品开展香港优质“正”印认证，深入开展品牌营销。推动“三品一标”认证，做好“覃塘莲藕”“覃塘毛尖”等地理标志产品宣传和开发，试行食用农产品达标合格证制度。推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全绿色标识产品清单制度。实施“农产品进超市”工程，各乡镇围绕1—2个特色优势农产品进行重点包装、注册商标。

实施工业品牌提升工程。增品种、提品质、创品牌，鼓励企业开展质量共性技术和关键技术攻关，鼓励企业申报质量管理体系认证、食品安全管理体系认证及企业知识产权管理体系认证等。加快制造业标准化和质量提升，推动制造业产业基础高级化和产业链现代化。加强品牌创建工作，引导和支持企业积极申报自治区主席质量奖、有机产品、地理标志产品等。发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。
 

三、大力发展平台经济

大力发展农村电子商务，探索发展“媒体+电商”“直播+电商”等新型电商业态，打造“一镇一品”、“一村一品”等一批数商兴农产品品牌。大力实施“电子商务进农村工程”。积极促进会展经济发展，借助中国—东盟博览会平台，大力培育中国（广西•贵港）富硒农产品博览会、中国（贵港）纺织服装时尚新区全国巡回推介会、中国（贵港）木材加工产业发展高峰论坛暨林产品展销会、桂平市木乐奥运轻纺服装展销会、贵港羽绒交易中心等专业展会，打造一批具有较大影响力的品牌会展活动，常态化推进桂平市木乐奥运轻纺服装发展高峰论坛、贵港羽绒产业发展高峰论坛等活动。
 

四、提升供应链构建水平

支持建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系，发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。支持代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系，建设农业全供应链服务平台。提升县域供应链服务水平，推动县域优势产业供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，并行组织和协同优化设计、供应、制造和服务等环节，降低生产经营和交易成本。探索建设县域供应链综合服务平台，推动“制造+服务”深度融合，大力培育和发展新型供应链服务企业，为制造业企业提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等专业化、一体化生产性服务。
 

第二节  积极融入国内国际双循环

一、推进县域经济融入国家战略

积极融入粤港澳大湾区建设。依托绿色智能家居和高端板材、纺织服装、绿色建材等优势产业，全产业链承接大湾区绿色智能家居和高端板材产业、纺织服装、绿色建材等消费品加工业和新能源（智能）汽车及电动车、新一代信息技术制造、精细化工、新材料、生物医药、节能环保、先进装备制造等新兴产业。充分利用东西部帮扶机制，与粤港澳合作共建产业协作示范园区，建立产业统筹协作机制，重大协作项目促进服务机制等，推动产业战略上一体对接，积极融入粤港澳产业体系。建设一批“菜篮子”“果盘子”“米袋子”优质农产品生产基地、加工产业带和物流集配中心，打造成粤港澳大湾区的优质食品供应基地。

协力共建西部陆海大通道。加强物流基础设施配套建设，重点加快建设区域性冷链物流中心，依托西部陆海新通道物流网络、重要枢纽等，创造低成本、高效率、广辐射等物流条件，加快农副产品加工、生物医药等产业集聚。重点加强与西部陆海新通道多路径铁路干线连接，强化与绿色智能家居和高端板材产业、纺织服装、绿色建材、新能源（智能）汽车及电动车、新一代信息技术制造、精细化工、新材料、生物医药、节能环保、先进装备制造等制造业联动，积极与通道沿线地区开展产能合作。发展专业物流、特色物流，拓展“物流+产业”县域经济模式的发展空间。对接西部消费市场，扩大县域优势商品、旅游产品等辐射范围，打造以消费内需为市场导向的商贸物流服务体系。
 

二、提升开放型经济水平

推动利用内外资快速发展。主动融入粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀经济区，全面融入南宁都市圈，加大以商招商、精准招商、产业链招商力度，积极开展委托招商、中介招商。围绕战略性新兴产业和“双百双新”重点产业，加大招商力度。深入推进“三企入贵”“外企入贵”“贵商返乡发展”等重大外资招商活动，深化投资合作，构建开放发展新格局。建立健全外商投资服务体系，为企业提供全周期全流程服务。建立招商引资激励机制，推进“非禁即入”降低内外资市场准入门槛。落实鼓励外商投资产业目录等已有政策措施，适时调整稳外资新政策新举措，强化精准施策，开辟引进外资“绿色通道”。

促进外贸优进优出。加大对贵港品牌的海外推介力度，充分利用重要展会平台，积极帮助企业稳订单、拓市场，把贵港打造成为中国—东盟新能源电动车博览会和中国电动车行业协会年会的永久举办地，推动贵港优质工业产品进入东盟、走向世界；引导富硒粮油、果蔬产品等农产品走向国际市场，建设一批“菜篮子”“果盘子”“米袋子”优质农产品生产基地和产业合作基地、加工产业带和物流集配中心，加强农产品生产质量管理，提升粮食、果蔬、畜禽等农产品品质，完善与粤港澳大湾区产品质量互认机制，打造粤港澳大湾区果蔬供给“直通车”。增加有助于促进经济转型升级的技术、设备、中间品和研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，扩大与人民生活密切相关的高品质消费品和生活性服务进口。
 

第六章 推进民生福祉新提升

优化县域经济发展环境，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快健全覆盖全面、普惠可及、保障公平、可持续发展的基本公共服务体系。
 

第一节  优先保障城乡居民就业

一、促进高质量就业创业

完善人力资源市场管理制度。实施更加积极的就业政策，健全经济发展与就业增长联动机制，扩大县域城镇就业规模，统筹城乡就业，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，加大援企稳岗力度，对就业困难人员实行托底帮扶，实行实名制动态管理和分类帮扶，支持企业开发就业岗位。加大县域基层公共管理和社会服务岗位开发力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

优化就业创业服务。继续推进和扩大非遗传统工艺、扶贫车间实施范围和领域，增加劳动力就业规模。加快推进乡村振兴，通过现代农业产业园、特色农产品开发与农旅融合发展，吸引群众就地就近就业。落实创业扶持政策，建设一批创业孵化基地，推动创业带动就业。推行“互联网+返乡入乡创业”“互联网+公共就业服务”，拓展网上就业创业服务渠道。减小收入分配差距，多渠道增加城乡居民收入，给更多人创造致富机会。

积极发展人力资源服务业。打造市、县（市、区）、镇、村四级智能化人力资源交流平台，持续完善人力资源市场。依托锦绣前程、众鹏、安港等人力资源企业，加快贵港人力资源服务产业园建设，服务贵港工业和“飞地经济”发展，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等服务，提升服务供给能力和水平。
 

二、提升职业技能

实施高技能人才振兴计划，以二、三产业高技能人才培训为重点，针对地方特色产业、市场急需工种，支持板材家居、新材料、化工、服装设计、绿色建材、新能源（智能）汽车及电动车等各类企业和职业学校合作建设职工培训中心和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享，提升培训实效。落实完善职业技能提升行动政策，逐年提高技能劳动者占就业人员总量的比例。大力发展“订单培训”“定岗培训”“定向培训”“输出培训”，鼓励企业自主培训，鼓励自学成才，科学设置培训专业，提高培训的针对性和有效性，提高培训后就业率。提升社区综合服务能力，深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。积极探索推行“互联网+培训”模式，组织开展返乡创业专家服务贵港行等活动。
 

三、推进创业带动就业

落实创新创业带动就业补贴、场地补贴、一次性开办补贴、创业孵化基地等多项优惠政策，营造全民创业带动就业的良好氛围。鼓励企业利用现有资源，搭建一批县域创新创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。深入推进大众创业、万众创新，加强“返乡创业服务站”和农民工返乡创业实训基地建设，支持农村能人和外出务工返乡人员创办企业，吸引企业家、知名人士回乡兴办各类工商企业，带动返乡留乡群众就地就近就业。实施青年创业创新行动，建立共青团“青年就业创业见习基地”，鼓励、扶持青年创新创业。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道。打造一批创业示范基地，积极推动国家级农民工返乡创业试点（示范）县、自治区农民工创业园和青年创业园创建工作。鼓励多元形式创业，支持开展电子商务、自媒体等形式的互联网创业，鼓励利用创客、微客、众包、众扶、众筹等新的创业模式，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化方向发展。搭建创业者交流平台，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动。
 

专栏19：就业创业重大项目

桂平市：桂平市示范性贫困县农民工创业园基础设施和配套设施等。 平南县：平南县农民工创业园孵化基地提档升级项目，大安天利和孵化基地提档升级项目，平南县青年创业发展基金项目，平南县青年公寓建设项目，平南青年榜样选树项目等。 港北区：贵港市港北区港城就业服务中心，港北区居民综合服务中心项目，青少年综合服务平台建设工程，港北区青年就业创业见习基地等。 港南区：贵港市港南区市民综合服务中心项目，港南区公共实训基地等。 覃塘区：覃塘区农民工创业园，覃塘区公共实训基地。

第二节 繁荣发展文化体育事业

一、重点发展体育事业

大力发展县域特色体育。实施全民健身提升工程，完善县域体育设施建设，创建国家级足球训练基地。办好广西第十五届运动会和第三届市运动会。重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。以港南、港北、覃塘区级体育设施等为核心，提升沿江全民健身带建设，加快推进各县（市、区）体育中心、体育园、体育馆及乡镇体育设施点等设施建设，探索建设运动度假综合体。加快发展山地户外运动，鼓励引导山地景区、旅游乡村等建设山地运动营地、汽车越野场地、卡丁车赛场、山地自行车赛道、登山步道等设施，重点包装策划徒步登山、攀岩、溯溪、山地自行车、越野等项目，举办或承办广西越野车公开赛；以北帝山、平天山为核心打造山地运动公园，带动辐射镇龙山、南部群山、北部山区等周边景点。积极发展水上运动，重点发展龙舟、游泳、跳水、水球、冲浪、皮划艇、帆板等运动项目，鼓励开展服务群众运动休闲的水上游乐项目，升级覃塘区龙泉水上世界、九凌湖水上运动公园，新增滨江水上运动基地、鲤鱼江水上运动基地、荷美覃塘水上运动公园等设施。推动县域体育与文化旅游共同发展，传承舞龙舞狮、民族舞蹈、武术表演、滑板竞速、打陀螺、踩高跷、绣球等民族民俗，加强桂平全国武术之乡建设，规划建设文武学校和武术体验场所，大力发展“武术文旅”产业，推进健身休闲体育产业集群。

树立体育赛事品牌。发展户外康体运动项目，依托“全国社会足球场地设施建设第二批重点推进城市”优势，着力打造西江新城国际足球旅游文化特色小镇，培育冠凡国际足球等品牌，鼓励各县（市、区）举办或承办足球赛事，引入足球队、足球俱乐部前来驻训、比赛，培养和推广足球文化，重点推进贵港市足球训练基地、贵港市青鸟盛地足球训练基地建设，力争创建国家级足球训练基地，打造全国知名足球训练基地。积极开展体育产业展销会、体育产业招商洽谈会以及体育互动体验、美食体验等活动。扩大品牌赛事影响力，积极申报高水平体育运动赛事活动举办权，积极邀请知名运动员参赛，培育贵港国际全程马拉松赛、平天山登山赛、荷城水上运动节、三月三民族体育节等四大赛事活动品牌，推动贵港市建立“中国东盟武术文化发展交流中心”。
 

专栏20：体育事业重大项目

桂平市：桂平西山泉体育特色小镇，西山泉体育公园，桂平木乐休闲运动风采体育小镇，桂平市体育中心，桂平市体校等。 平南县：平南县体育中心，平南县体育学校，龚州生态园体育公园、北帝山山地运动旅游特色小镇等。 港北区：港北区中型全民健身中心，民族文化体育公园，港北区体育综合体和贵港市艺体高中，港北区城镇商业休闲健身广场项目，共享贵港市体育中心的体育场、体育馆等设施等。 港南区：港南区体育中心，港南区中型全民健身中心，港南区南山体育公园和港南区基层体校港南中学（港南区青少年业余体校等）等。 覃塘区：覃塘区体育场，覃塘区基层体校第三初级中学（覃塘区青少年业余体校），覃塘新区体育公园，覃塘区体育馆、游泳馆、冰球馆，荷舞广场等。

二、发展公共文化事业

健全公共文化服务体系。积极开展国家、自治区公共文化服务体系示范区创建工作，推动公益性文化事业健康发展，逐步构建公共文化服务体系。加强重大文化设施和文化项目建设，继续推进县级“三馆”（文化馆、博物馆、图书馆）、乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设，不断构建完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级标准化公共文化设施网络。推进融媒体深度融合，建强县级融媒体中心。健全政府向社会购买公共文化服务工作机制，扎实推进文化惠民工程，加大公益性文化服务供给，促进公共文化服务资源共建共享和消费。

实施“荷文化”品牌培育工程。基于荷美覃塘，实施文学艺术创作工程、文艺作品质量提升工程、文化人才培养带动工程，加强文艺精品创作，打响“荷文化”品牌。加快布山古郡建设，推动“荷文化”与历史文化、历史遗址相同发展。弘扬中华民族优秀文化和传统美德，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，争创全国历史文化名城。

推进城乡公共文化服务体系一体化建设。实施文明村镇创建三年行动计划，深入推进农村精神文明创建，持续深入培育和践行社会主义核心价值观，开展移风易俗弘扬时代新风行动。开展群众性精神文明创建和“社区邻里守望”“农村扶贫济困”等志愿服务关爱行动。加强乡村文化保护与传承，健全乡村公共文化服务体系，完善乡村文化基础设施网络，增加乡村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。推动开展文艺家下基层采风活动，鼓励创作乡村振兴实践的优秀文艺作品。积极建立和培育乡村文化队伍。

提升县域文明水平。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，打造荷城大讲堂、大藤峡讲堂等理论宣讲品牌，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党史学习教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。开展寻找“最美家庭”、评选“文明家庭”活动，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，营造风清气正网络空间。深化拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人民文明实践自觉，积极创建全国文明城市。
 

专栏21：公共文化事业重大项目

桂平市：西山泉汽车（房车）露营基地建设项目，桂平市剧院，桂平市图书馆新馆，桂平市博物馆，桂平市文体艺术中心项目等。 平南县：平南县党建综合体建设项目，平南县档案馆等。 港北区：贵港市桂林郡遗址公园，贵港市博物馆改造提升项目，港北区文化馆、图书馆、博物馆、青少年文化宫“三馆一宫”建设项目等。 港南区：贵港市港南区文化馆、博物馆、图书馆“三馆”建设项目等。 覃塘区：覃塘区博物馆、图书馆、文化馆、科技馆（科普馆）和青少年活动中心等。

第三节

一、推进教育优质均衡发展

落实“双减”政策措施，进一步提升人民群众教育满意度。努力提高教师待遇，引导教师做“四有”好老师，建设一支高素质专业化教师队伍。支持人口大市桂平市解决基础教育学位不足的问题。

发展普惠提质的学前教育。积极构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务体系。落实县（市、区）级政府发展学前教育的主体责任，大力发展公办园，积极发展多元普惠幼儿园，扩大城乡学前教育资源。规范城镇现有住宅小区配套幼儿园发展，鼓励城镇新建住宅小区配套幼儿园建设，增加幼儿园学位。鼓励贵港市各县（市、区）争创国家学前教育普及县。支持社会力量发展综合托育机构和社区托育服务设施，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。

发展优质均衡的义务教育。加快农村学校标准化建设，办好乡镇寄宿制学校，提高办学水平。深入推进“全面改薄”工程和各类校舍新建改扩建项目，扩大教育资源供给，全面消除义务教育阶段“大班额”现象，严格控制大校额，着重解决进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等接受义务教育的问题。促进义务教育阶段师资均衡调配，以覃塘、平南作为“县管校聘”改革点为示范，推行义务教育教师“县管校聘”改革，推广农村义务教育学校教师服务期制度。深化义务教育学区制管理改革、教学改革和中小学教育质量综合评价改革，推进自治区义务教育学区制管理改革示范区建设，确保在“十四五”中期通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。继续落实“控辍保学”“双线四包”责任制，到2025年，义务教育优质均衡县（市、区）比例达到50%。

发展优质特色的普通高中教育。实施贵港市港北区高中教育基础设施提升工程，新建港南区布山高级中学、平南县中学城南校区（城南高中）、平南县龚州中学城北校区（城北中学），加快推进普及高中阶段教育普通高中提质增量工程建设项目，实现标准班额办学。继续支持有条件的普通高中学校创建自治区示范性普通高中和星级特色普通高中，不断扩大优质高中教育资源。推进普通高中集团化办学改革，带动一般高中提高办学水平。到2025年，全市普通高中超大班额基本消除，自治区示范性普通高中达到15所，自治区星级特色普通高中达到8所。

发展应用型的高等教育。推进西江教育园区（二期）建设，力争广西贵港工业学院、贵港工贸职业学院尽快实现招生办学，再引进2所以上高等院校入驻园区办学，把西江教育园区建成贵港大学城，在贵港市国际时尚服装新区（平南）建设贵港应用技术职业学院，争创国家产教融合示范试点城市。提高办学条件，优化学科设置，强化师资队伍，围绕新能源（智能）汽车及电动车、先进装备制造、绿色家居板材、新材料等重点产业，培育技能应用型人才。

保障特殊群体接受良好教育。建立健全特殊教育办学体系，加快港北区、港南区、覃塘区特殊教育学校建设，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为依托、送教上门为补充的特殊教育体系。
 

二、推进职业教育现代化

协调各中等职业院校及培训学校健全专业设置与产业结构相适应的动态调整机制，优先设置现代物流、木材加工、服装设计等发展迫切需要的专业，加快应用型人才培养。制定物流人才发展规划，做好现代物流人才培养中长期规划及物流专业技能型紧缺人才培养近期计划，重点做好物流综合管理人才培养。深化职业教育人才培养模式改革，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制等职业教育新模式，积极推动“企校双制、工学一体”的技能人才培养培训模式。完善校企互聘共用师资队伍的体制机制和优惠政策。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，开展多类型多形式的职工继续教育。构建中职多元办学格局，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励中等职业院校和行业企业共建产品研发中心和创新创业中心，打造产教融合示范基地，共建校企合作校内校外实训基地。
 

专栏22：教育事业重大项目

桂平市：桂平市第七中学，桂平市江北新区第一小学，桂平市学前教育发展项目（一期），桂平大藤峡实验小学等。 平南县：上渡街道第二小学，上渡街道大成第二中学，平南县中学城南校区（城南高中），平南县龚州中学城北校区（城北中学），贵港应用技术职业学院等。 港北区：港北区和平路小学，港北区第四第五幼儿园，港北区特殊教育学校，北大新世纪附属贵港博雅公学，贵港市园博园小学等。 港南区：港南区第二小学，港南区第三小学，港南区第四初级中学，港南区第五初级中学，贵港市港南中学2号教学综合楼等。 覃塘区：贵港市产业园石卡产业园初中，覃塘区布山初中，布山小学，布山民族高中等。

第四节

一、进一步完善公共卫生体系

深入实施健康贵港行动，改革完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网，提供全方位全生命周期健康服务。推动“三医联动”，深化公立医院改革，合理布局医疗卫生资源，加大投入升级一批中心卫生院，建设县域医疗卫生次中心。建立以综合医院为主导、专科医院为补充、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、村卫生室为网底的医疗卫生服务体系网络。加快县域优质医疗资源扩容和均衡布局，推进医疗联合体和县乡医疗服务一体化建设，提升基层医疗卫生服务能力和县级公立医院服务能力，县级建成1所以上公立精神病医院，重点办好1所综合性医院，力争达到县医院医疗服务能力推荐标准；每个乡镇（街道）办好1所标准化乡镇卫生院或社区卫生服务中心，合理配置社区卫生服务站和村卫生室。加快公立医院传染病救治设施建设，完善政府主导的慢病综合防控协调机制。实施全面三孩扶持政策，提高妇女、儿童、老年人和高端人才健康服务能力。支持人口大市桂平市解决医疗条件薄弱的问题。
 

二、积极发展大健康事业和产业

加快发展大健康产业，完善预防、医疗、康复、健康促进等多层次的健康服务，谋划发展生物医药、健康旅游等一批项目，推进“健康+”“康养+”多业态融合，打造全生命周期健康服务链。大力发展智慧医疗，加快县域医药电商发展。大力推进中医药卫生体制改革，加快中医产业现代化。注重发展中医药事业产业，促进以治病为中心向以健康为中心转变，推动中医药、壮瑶医药传承和创新，支持中医重点学科和重点专科（专病）建设，支持基层医疗卫生机构中医综合服务区（中医馆）建设。创建一批国家和自治区卫生城市（县城）、健康城市、健康村镇。推动养老事业和养老产业协同发展。
 

专栏23：卫生健康服务业重大项目

桂平市：桂平市人民医院2号住院楼建设项目，桂平市人民医院江北院区传染病区，桂平市妇幼保健院迁建工程，桂平市乡镇卫生院综合能力提升基础设施项目，桂平市人民医院江北院区传染病房楼等。 平南县：平南县第三人民医院，平南县第三人民医院传染病专用病区，平南县人民医院门诊综合楼（含120急救指挥中心）项目，平南县精神病专科医院，平南县妇幼保健院迁建项目等。 港北区：港北区人民医院住院楼，港北区妇幼保健院妇女儿童保健大楼，港北区人民医院新院住院楼建设，旧院改造提升项目，妇幼保健院妇女儿童保健大楼等。 港南区：港南区人民医院城区分院项目，港南区人民医院门诊综合楼项目，港南区妇幼保健院扩建项目，木格中心卫生院提升项目，八塘中心卫生院提升项目等。 覃塘区：覃塘区人民医院门急诊业务楼扩建项目，覃塘区人民医院业务综合楼，覃塘区人民医院传染病区，覃塘区人民医院颐养楼，覃塘区民族医院项目等。

第五节

一、提高城乡社会保障水平

全面实施全民参保计划，积极引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，配合推进基本养老保险全国统筹，做好社保转移接续工作，落实自治区城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加快统一筹资标准，做好城乡居民重特大疾病救助工作统筹。全面落实被征地农民社会保障政策，将被征地农民社会保障工作列入设区市党政领导班子和领导干部绩效考核范围。大力推进保障性租赁住房建设，提升全市住房保障水平。为快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工、出租车司机等劳动者建设一批“爱心驿站”“暖心港湾”，提供更多的贴心服务和有力保障，让荷城充满温情、更加温暖。
 

二、完善城乡社会救助制度

完善困难群众生活兜底保障机制，健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网。创新社会救助模式，建立健全贵港市各县域城区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级衔接互通社会救助工作网络。保障妇女儿童合法权益。加大临时救助力度，将社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。完善专项社会救助制度，加强未成年人救助保护机构建设，加快完善优抚安置保障体系建设，健全特困人员救助供养制度，完善最低生活保障制度。
 

专栏24：社会保障重大项目

桂平市：桂平市公益性公墓，桂平市健康医养结合敬老院等。 平南县：平南县市民中心建设项目，消防救援大队大成和官成消防站建设项目，平南县居民综合服务中心，平南县公安局基建项目（一期），平南县康养中心等。 港北区：港北区居民综合服务中心项目，青少年综合服务平台建设工程，青年政治人才培养计划，大学生志愿服务西部计划地方性项目，区应急物资基础设施提升项目等。 港南区：贵港市港南区桥圩镇老年养护院，贵港市港南区市民综合服务中心项目，贵港市港南区妇女儿童活动中心项目，港南区人民检察院办案用房和专业技术用房，贵港市十三湾康养中心建设项目等。 覃塘区：覃塘区未成年人保护中心、贵港市覃塘区民族医院项目、覃塘区残疾人康复中心项目。

第七章 共治共建提升新形象

坚持共建共治共享，实施“绿色共享的发展战略”，落实碳达峰、碳中和目标要求，推动社会经济绿色低碳循环发展；创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，实现社会治理能力现代化。
 

第一节  生态治理和保护并举

一、推进生态产业化

培育壮大绿色产业体系。按照碳达峰、碳中和目标要求，优化资源环境调控，实施“三线一单”生态环境分区管控，构建绿色低碳循环发展经济体系。创新“生态+”发展模式，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，大力发展抽水蓄能发电。大力发展绿色农业，推行农业标准化生产，创建一批标准化生产示范基地，建设一批农业绿色发展先行区、农产品质量安全示范县和农产品质量追溯先行示范区。稳步推进耕地轮作休耕制度试点。发展绿色金融，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度，支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理制度。发展绿色保险，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险制度。实施企业环境信用评价，完善绿色担保机制和风险补偿机制。

开展产业生态化和园区绿色化改造。遏制高污染、高耗能项目盲目发展，支持鼓励推进板材、水泥、新材料等重点行业和领域的绿色技术创新。培育绿色消费，推广使用新能源汽车、电动车，鼓励全民低碳出行。推行绿色生产方式，推广清洁生产技术，持续开展化肥农药使用量负增长行动。健全生物防治替代化学防治推广政策机制，完善农作物秸秆综合利用制度。培育绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。加快推进园区绿色化改造，大力发展循环经济，推进再生资源、大宗工业固体废弃物、农林废弃物等综合循环利用和处置，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区，建立循环型全生命周期绿色产业链。

促进资源节约和高效利用。开展全民生态文明宣传教育，全面推行生活垃圾分类，建设节约型社会。落实能源、水资源、建设用地总量和强度双控机制。加大节能挖潜和淘汰落后低效产能力度，腾出用能空间。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能降碳，强化重点用能单位节能管理，加强固定资产投资项目节能审查与节能监察，推进能耗在线监测系统建设并强化数据应用。落实最严格水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”管理。鼓励消费天然气等清洁能源，加快发展非化石能源，提升非化石能源消费比重。因地制宜推行“煤改气”等能源替代模式。
 

二、持续改善生态环境质量

强化山水林田湖草生态治理和保护修复。加强河湖湿地水生态修复与系统治理，构建江河湖库水系连通体系，加快推进郁江、西江环境综合整治。重点推进桂平市木圭矿区生态环境修复项目、桂平市三江六岸生态环境改造项目建设。加快推进平南县、覃塘区矿山生态修复，重点抓好丹竹镇和黄练峡矿山生态修复综合治理，积极创建绿色矿山。

持续开展国土绿化行动。抓好200万亩国家储备林和碳汇林建设。持续推进退耕还林还草。以公路、河湖堤防绿化美化为主线推进绿色通道工程，以农村“四旁”绿化为主攻方向，推进乡村绿化美化工程。构建稳定的城市森林生态系统。深入开展全民义务植树，发展造林主体混合所有制，培育一批生态保护修复的专业化企业。落实自治区、市、县、乡、村五级林长制体系，落实领导干部任期国土绿化目标责任制。

构建废旧物资循环利用体系。整合现有再生资源回收渠道，形成以村屯、社区回收网络为基础，集散交易市场为中心的县域再生资源回收、交易、利用体系。扩展和完善汽车、家电、工业废旧设备等废旧产品全社会资源回收网络，逐步建立和完善医疗废物和危险废物的产生、收集、运输、处置全过程环境监督管理体系。

狠抓工业领域环保治污。实施生产流程生态改造，改造提升高效治污，开启环保审批“绿色通道”。按规定对贵港市现有工业园区污水集中处理设施提标升级。关停淘汰严格准入，关停取缔不符合生态环境相关产业政策、不符合环保选址、不具备污染物达标排放能力的县域工业“散乱污”场所。制定并严格执行招商准入制度，严格执行产业结构负面清单的相关要求，对工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的项目明确清单、禁止引进。落实责任完善考核，各县（市、区）政府将高污染企业淘汰改造工作纳入年度重点工作专项考核，考评验收结果作为部门、乡镇评优评先的重要内容，并与项目审批、财政资金补助相挂钩。
 

三、落实绿色发展的体制机制

编制利用好市县国土空间规划，强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全面实行排污许可制，在造纸、水泥等行业推行排污权有偿使用和交易试点；深化林权、水权、山权制度等改革。健全完善河长制、湖长制、林长制、田长制，建立健全生态产品价值实现机制、生态环境治理体系和绿色发展制度体系，落实生态文明建设主体责任，落实生态文明建设考核，规范生态环境督察问责程序。推进生态安全体系建设，鼓励公众参与生态文明建设。加快建成覆盖城乡的环保基础设施，加强城乡污水管网和农村垃圾收运处理体系建设。
 

专栏25：生态治理和保护重大项目

桂平市：木圭矿区生态修复项目，桂平三江六岸生态环境改造项目，桂平市环保生态产业园生活垃圾焚烧发电项目等。 平南县：广西平南县水环境综合治理建设项目，平南县农村饮水安全及水环境综合整治项目，大成工业园镇隆河流域河道整治工程，大同江水系综合治理项目，垃圾焚烧发电厂项目等。 港北区：港北区郁江两岸综合整治工程，西江新城水系水生态建设工程，贵港市水土保持生态修复工程农村人居环境整治，各乡镇饮水安全工程，贵港市中心城区污水处理设施提升工程等。 港南区：贵港市江南生活污水处理厂及污水处理设施，港南区城镇污水处理厂建设和农村污水治理项目等。 覃塘区：覃塘区黄练峡矿山生态修复综合治理工程，工业集中区工业园区污水处理工程等。

第二节 推进县域社会治理现代化

一、完善乡村治理体系

深化村民自治实践。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，深化拓展“一组两会”和“一约四会一队”模式，加强自治组织规范化制度化建设，发挥自治章程和村规民约独特功能，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

推进乡村法治建设。健全农村公共法律服务体系、农村治安防控体系，建立健全乡村人民调解制度和纠纷调处机制，持续开展“法律援助进万村”活动，深入开展法治县区、法治乡镇、民主法治示范村等示范创建，推进和谐乡村、平安乡村建设。

提升乡村德治水平。挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，发挥新乡贤积极作用，深入推进移风易俗，强化道德教化作用，建立道德激励约束机制。大力发展社会工作，广泛建立乡镇（街道）社会工作服务站，畅通和规范社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。
 

二、强化乡镇服务能力建设

加强乡镇政府公共服务能力建设，制定乡镇政府公共服务事项目录清单，推进乡镇社会工作服务站和村级群众工作代办点建设，集中为基层群众提供高效优质“一站式”惠民服务，确保群众能就近及时办理各类公共服务事项。建立民有所呼、我有所应的民生诉求响应机制，推进城市网格化、精细化管理，实施市民素质提升工程。加强乡镇政府社会治理能力建设，打造乡镇政府社会综合管理平台，健全乡镇政务公开和村务公开联动长效机制，建立健全人大代表提出建议和反映情况“直通车”制度，探索建立基层矛盾纠纷多元化解决机制，结合贵港实际打造一批“矛盾纠纷调解中心”，建设“透明政府”，实行“阳光政务”，提升乡镇政务公开和应对公众诉求处置能力。严密防范乡镇各类风险，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善乡镇社会治安防控、防范化解社会矛盾风险、保障公共安全体系，推进扫黑除恶常态化。
 

三、推进平安县乡建设

强化社会治安综合治理，构建平安建设综合联动机制，打造社会治安防控新格局，加快打造一批更高水平的平安县乡。全面实施重大事项社会稳定风险评估制度，依法严厉打击暴力恐怖、黑恶、黄赌、毒品、传销、电信网络诈骗等突出违法范围，大力推进治安混乱地区重点整治。建立健全市、县、乡、村四级综治中心实体化运作机制，加快推进综治中心“三网合一”工程，加强城乡社区治理和服务体系建设，实现农村网格化管理全覆盖，建立“综治中心+网格化+信息化”的现代化城乡社会治理体系。加强防灾减灾救灾工作，全面治理乡镇信访突出问题，强化网络社会综合防控。全面提高安全生产水平，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，落实安全生产主体责任，健全安全生产隐患排查、防范控制、专项整治、生产及流通监管等制度，消除各类非法生产经营违法行为和事故隐患。完善公共安全突发事件应急预案和应急保障体系，提高处理突发事件应急能力。
 

专栏26：社会治理重大项目

桂平市：公安大数据中心，天网点位扩容更新，广西桂平市人民武装部营院易地搬迁工程项目，综治中心，消防设施等。 平南县：平南县治理现代化青年政治人才培养项目等。 港北区：贵港市港北区人民检察院检察综合业务用房建设项目等。 港南区：综治中心，公安派出所、司法所、人民法庭、社区警务站、法律服务站的政法单位规范化建设等。 覃塘区：乡村综治中心规范化建设工程，“平安家园”工程，司法所规范化建设工程。

第八章  强化保障措施

坚持解放思想，激励担当实干，把推动县域经济高质量发展体现到组织领导、统筹推进、政策支持、要素保障、考核评估各个方面，为规划的顺利实施提供坚强保障。
 

第一节  强化组织保障

全面加强党对县域经济高质量发展的领导，坚持“五个过硬”要求和新时代好干部标准，选好配强县（市、区）党政主要负责人。完善监督体系，把监督有机融入县域高质量发展。加强对县（市、区）党政领导班子和领导干部发展县域经济实绩的考核，大力提拔在推动县域经济发展中表现突出、实绩明显的干部。落实“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制，激励广大干部在谱写县域经济高质量发展新篇章中展现新担当新作为。
 

第二节  健全推进机制

落实自治区、市、县三级统筹推进工作机制，贵港市认真研究制定推进县域经济提升发展的配套政策措施。各县（市、区）要按照规划确定的建设重点，建立工作目标责任制，从组织和制度上保证把规划任务落到实处。做好规划与空间布局和产业发展的相互衔接，加强对规划实施的综合评价，根据经济社会发展形势调整规划内容。
 

第三节  加强政策保障

贵港市各县（市、区）、市直各部门要围绕推进县域经济高质量发展，完善强化财政、金融、投资、产业、环保等相关配套政策，加强短期调控政策和长期发展政策的有机结合，切实保障工程化、项目化、清单化落地，充分发挥政策效应。落实一般性转移支付增长机制，增加对县级财政的一般性转移支付。深入落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，全面深化改革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。防范化解县级政府债务和隐性债务风险，持续推动政府债务常态化管理，稳步推动专项债券管理改革。落实中央和自治区系列惠企政策，切实减轻县域企业负担。
 

第四节  强化要素保障

坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，推动规划目标任务顺利实现。编制重点产业急需紧缺人才目录，建立县（市、区）“人才编制池”，优先用于引进急需紧缺人才；拓宽基层干部成长渠道；鼓励县（市、区）在创新资源富集区设立“人才飞地”，吸引人才到各县（市、区）就业创业。发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励和支持社会资本、工商资本、金融资本投入县域经济发展项目。创新金融产品和服务，引导金融机构加大对县域经济发展的支持。支持有条件的市县设立县域产业发展引导基金，落实开展“桂惠贷”。做优做强县域平台公司，探索产业引导基金、股权投资基金向县域延伸。
 

第五节

按照“加快发展、转型升级、全面提质”的要求，建立健全县域经济高质量发展考核指标评价体系。加强县域经济发展规划实施考核监督和激励约束，把各县（市、区）、市直各部门推进县域经济发展列入领导班子和领导干部年度考核内容，考核结果作为奖励约束的重要依据和干部提拔任用的参考依据。对组织实施县域经济发展规划真抓实干、取得明显成效的地方，落实自治区在财政资金奖补、建设用地指标安排的激励政策。对“双百”工程县（市）、特色产业发展重点县（市、区）实行动态管理，激励县（市、区）争先创优。

 

附图：

1.贵港市“十四五”县域农业发展布局示意图

2.贵港市“十四五”县域工业发展布局示意图

3.贵港市“十四五”县域服务业发展布局示意图

4.贵港市“十四五”县域园区发展布局示意图

5.贵港市“十四五”县域核心层、联动层、辐射层示意图
 

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