柳州市人民政府关于印发《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和任务分工方案》的通知（柳政发〔2021〕26号）

柳州市人民政府关于印发《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和任务分工方案》的通知

柳政发〔2021〕26号

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和任务分工方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府

2021年6月24日

柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和任务分工方案

为确保《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《规划》）提出的各项目标和任务落地见效，推动柳州经济社会高质量发展，现制定了《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要主要目标和任务分工方案》，主要内容如下。

一、主要目标分解

《规划》提出了“十四五”主要发展预期性和约束性指标，指标体系分为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五类共22个大项指标，含分项在内共计23项指标，其中预期性指标15项，约束性指标8项。需要各县区、开发区、各部门通过完善市场机制和利益导向机制、努力转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展来实现。其中约束性指标是对各县区、开发区、各部门进行综合评价和绩效考核的重要依据，必须全力确保完成。（主要指标分解情况见附表）

二、夯实根基，大力构建双轮驱动的现代创新体系的重点任务

（一）实施创新驱动发展战略，建设面向东盟的区域性国际科技创新中心

1.提升科技创新能力

培育创新标杆企业，完善产业创新链，推动产业技术体系创新。（市科技局牵头，发展改革委、工业和信息化局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.深化科技创新发展机制

深化科技体制机制改革，改进科技项目组织管理方式，引导企业持续加大研发投入，加快科技成果转化。（市科技局牵头，发展改革委、工业和信息化局、财政局、市场监管局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.完善创新创业平台

建设高层次科技创新基地，积极创建各类创新示范区，建设创新创业孵化载体。（市科技局牵头，发展改革委、工业和信息化局，相关县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（二）激发人才创新活力，加快建设人才强市

1.打造高质量创新人才队伍

建设创新型人才队伍，扩大高层次人才特殊支持计划，加大对企业在站博士后科研项目支持力度，加强人才创新创业平台建设，畅通人才流通渠道。完善人才服务保障体系，完善创新人才激励政策，健全人才服务保障体系，构建完备的人才梯次结构。（市委组织部，市人力资源社会保障局牵头，科技局、工业和信息化局、柳州税务局、财政局、教育局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.引进高层次人才与团队

完善国内外高层次人才引进方式，加大柔性引才力度和市场化引才力度，大力推进创新实践基地建设。（市委组织部，市科技局牵头，工业和信息化局、科技局、人力资源社会保障局、投资促进局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.创新人才教育培养模式

（市委组织部，市人力资源社会保障局牵头，教育局、国资委、团市委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.改进人才评价激励机制

（市人力资源社会保障局牵头）

三、转换动能，大力构建高质量发展的现代产业体系的重点任务

（一）加快转型升级，做强先进制造业

1.构建“一圈三核多点”的工业产业布局

（市工业和信息化局牵头，发展改革委、交通运输局、大数据发展局、商务局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推动主导产业升级跨越

加快汽车产业提质增效，促进钢铁产业转型升级，助推机械产业优化升级，加快化工及日化产业重整壮大，推动轻工产业振兴发展。（市工业和信息化局牵头，发展改革委、农业农村局、卫生健康委、应急局、林业和园林局，相关县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.促进新兴产业培育壮大

加快高端装备制造业集群发展，推动新一代信息技术产业创新应用，推进节能环保产业和循环经济发展，增强生物与制药产业创新能力，推进生产性服务业融合发展。（市工业和信息化局牵头，发展改革委、生态环境局、卫生健康委、商务局，相关县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.实现新产业新聚集

加快发展模具产业，大力培育铸件产业，积极推进锻造产业，发展壮大新材料产业。（市工业和信息化局牵头，发展改革委，相关县区人民政府配合）

（二）壮大产业规模，优化升级现代服务业

1.构建“一核三区多组团”的服务业产业布局

（市发展改革委牵头，商务局、工业和信息化局、教育局、文化广电旅游局、卫生健康委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.巩固发展现代服务业产业集群

提升现代物流能级，推动汽车服务发展，加快电子商务发展，推进专业市场建设。（市商务局牵头，发展改革委、工业和信息化局、农业农村局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.拓展现代服务业新领域新业态

建设科技创新中心，创新现代金融服务，积极发展人力资源服务，提升会展服务经济规模，提高中介服务质量，构建服务外包体系。（市发展改革委牵头，商务局、工业和信息化局、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.推动消费向高品质多样化升级

构建城市商圈消费新格局，建设新型消费网络节点，培育消费新业态新模式。（市商务局牵头，发展改革委、农业农村局、文化广电旅游局、体育局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（三）强化龙头引领，提高农业质量效益和竞争力

1.构建“三区七带”的农业生产格局

（市农业农村局牵头，发展改革委、林业和园林局，相关县区人民政府配合）

2.构建现代农业产业体系

实施粮食安全战略，增强农业综合生产能力，加强农业生产设施建设，做大做强现代种养业，提升农产品加工流通业，加强农业农村新型服务业体系建设，大力推进农村一二三产业融合发展，加强绿色农业与农产品质量安全建设，强化农业科技和装备支撑。（市农业农村局牵头，发展改革委、科技局、水利局、商务局、文化广电旅游局、林业和园林局，相关县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.加快培育新型农业经营主体

建立新型农业农村经营体系，构建利益联结机制。（市农业农村局牵头，各县区人民政府配合）

4.健全农业农村发展机制

健全财政投入机制，创新乡村金融服务，健全人才保障机制，优化农业农村社会化服务体系。（市农业农村局牵头，科技局、财政局、人力资源社会保障局、应急局、行政审批局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局，相关县区人民政府配合）

（四）加强平台建设，深化“两业”融合

1.引导产业跨界融合发展

提升协同创新能力，促进跨界融合创新。（市科技局牵头，工业和信息化局、交通运输局、商务局、文化广电旅游局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.深化“两业”融合发展

推动制造业服务化，强化服务业制造化，夯实融合发展平台。（市发展改革委牵头，工业和信息化局、科技局、住房城乡建设局、商务局、文化广电旅游局、市场监管局、林业和园林局、大数据发展局，柳州供电局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（五）打造经济新引擎，建设数字柳州

1.加快推动数字基础设施建设

建设新一代的网络基础设施，布局全域泛在的物联基础设施，构建数据智能的融合基础设施。（市大数据发展局牵头，发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、文化广电旅游局、通管办、柳州市无线电管理处，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.积极推动数字政府建设

构建数字政府基础支撑平台，提升数字政务治理能力，完善数字政府运行保障机制。（市大数据发展局牵头，自然资源和规划局、生态环境局、应急局、行政审批局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.大力推动数字经济发展

构建数字产业化发展格局，推进重点领域信息化建设，加快特色产业全链条数字化升级，打造区域数字经济发展新高地。（市大数据发展局牵头，工业和信息化局、农业农村局、商务局、文化旅游广电局、市场监管局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.建立健全数字社会体系

坚持运用新一代信息技术促进保障和改善民生，持续提升就业、教育抚幼、医疗健康、养老助残、社会保障、文旅体育、乡村建设等民生领域信息化水平。（市大数据发展局牵头，教育局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、体育局、医保局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（六）提升品牌效应，推动质量强市建设

1.实施质量强市战略

开展质量提升行动，加强质量认证体系建设，加强检验检测能力建设，推广全面质量管理。（市市场监管局牵头）

2.实施商标品牌发展战略

系统推进商标品牌的创造服务，统筹推进商标品牌的运用发展，高位推进商标品牌的保驾护航。（市市场监管局牵头）

3.深入实施标准化战略

加快标准提档升级，建立新型标准体系，完善标准激励政策。（市市场监管局牵头）

4.加强知识产权管理建设

完善知识产权工作体制机制，提高知识产权管理意识和能力，形成优势特色产业提质升级新源动力。（市市场监管局牵头）

四、强化引领，大力构建繁荣兴盛的现代文化体系的重点任务

（一）加强精神文明建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根

1.不断增强意识形态领域主导权

（市委宣传部牵头）

2.不断强化舆论宣传话语权

（市委宣传部牵头）

3.不断深化社会主义精神文明建设

（市委宣传部，团市委牵头）

（二）传承创新柳州传统文化，促进社会主义文化繁荣兴盛

1.挖掘柳州传统文化内涵

构建文化体系，强化文化遗产保护，加强工业遗产保护。（市文化广电旅游局、工业和信息化局牵头，市委宣传部，市住房城乡建设局、文联，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推动文艺事业繁荣兴盛

（市文化广电旅游局牵头，市委宣传部，市文联、地志办，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.完善城乡公共文化服务体系

（市文化广电旅游局、各县区人民政府牵头，市委宣传部，市大数据发展局、档案局配合）

（三）推动文化旅游融合发展，建设全域旅游城市

1.推进文化产业高质量发展

推进文化产业集聚发展，扩大文化消费，深化文化体制改革。（市文化广电旅游局牵头，市委宣传部，市发展改革委、科技局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.加强文化与旅游融合发展

建设文化旅游特色名城，构建全域旅游基础设施和集散体系。（市文化广电旅游局牵头，发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、体育局、乡村办，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.打造文化旅游产品体系

打响柳州特色文旅品牌，推进“4+5+N”旅游产品体系建设工程，完善文旅产业保障。（市文化广电旅游局牵头，市商务局、市场监管局、体育局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

五、厚植优势，大力构建城市高效运行的现代治理体系的重点任务

（一）构筑共建共治共享社会治理新格局

1.推进法治社会建设

（市司法局、发展改革委、具有行政执法职责的各有关单位按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推动社会治理社会化

（市委政法委、组织部，市住房城乡建设局、民政局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.创新社会治理

（市委政法委，市公安局、住房城乡建设局、市场监管局、大数据发展局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（二）建设法治柳州

1.依法全面履行政府职能

（市发展改革委、行政审批局、市场监管局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推进行政决策科学化、民主化、法治化

（市各有关部门）

3.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（市司法局牵头，市委组织部，市人力资源社会保障局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

六、开拓融合，大力构建布局完善的现代城镇体系的重点任务

（一）优化城镇发展布局，推进新型城镇化战略

1.优化新型城镇空间布局

构建“一核两翼三组团多支点”空间布局，推进新型城市建设，争创国家城乡融合发展试验区。（市发展改革委牵头，工业和信息化局、公安局、民政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康委、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区管委会、阳和工业新区管委会配合）

2.持续提高农业转移人口市民化质量

大力推进农业转移人口自由便捷落户，大幅提升农业转移人口子女受教育水平，着力提升农业转移人口就业能力，完善农业转移人口市民化激励机制。（市教育局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.推进城镇化高质量发展

推进城市品质升级，加快特色小镇建设，积极发展特色小城镇。（市发展改革委、自然资源和规划局、住房城乡建设局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.加快推进城乡融合发展

优化城乡要素合理配置，推动城乡基本公共服务普惠共享。（市发展改革委牵头，教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、文化广电旅游局、卫生健康委、医保局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（二）全面推进乡村振兴战略，发展壮大县域经济

1.巩固拓展脱贫攻坚成果

切实巩固拓展脱贫攻坚的成果，顺利实现与乡村振兴的有效衔接。（市农业农村局、扶贫办牵头，市委组织部、宣传部，市发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、水利局、商务局、卫生健康委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.深化乡村振兴战略实施

实施产业兴旺、环境优化、文化兴盛、治理提升、惠民富民、体制改革工程。（市农业农村局牵头，教育局、公安局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、文化广电旅游局、卫生健康委、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.强化县域经济发展能力

补齐“三农”领域突出短板，提升县域城镇化水平。（市发展改革委牵头，财政局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.壮大县域特色产业

柳城县建设特色产业高地，鹿寨县建立生态绿色产业聚集地，融水县建立幸福产业基地，融安县建立农产品加工贸易洼地，三江县建立文化旅游胜地。（相关县区人民政府牵头）

（三）构建现代综合交通运输体系

1.增强基础保障能力

优化完善综合运输通道布局，加快综合交通枢纽建设，完善城市群都市圈交通运输网络建设，推进支撑乡村振兴农村交通发展。（市交通运输局、重点办按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推进融合联动发展

建设交通走廊经济带，加快发展交通枢纽经济，塑造交通运输发展新模式。（市交通运输局牵头，发展改革委、水利局、商务局、文化广电旅游局、重点办，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.提升运输服务质量

统筹提升城乡交通运输基本公共服务均等化水平、优化服务组织提升交通运输服务便捷化水平。（市交通运输局牵头，发展改革委、商务局、文化广电旅游局、重点办，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（四）提升城市基础设施综合承载能力

1.加快谋划布局新型基础设施建设

加快布局“新基建”，推进传统基础设施融合改造。（市发展改革委牵头，大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.提升城市基础设施承载能力

构建城市公共交通体系，完善市政基础设施建设，完善水利减灾设施建设，完善供水保障设施建设。（市交通运输局、重点办、住房城乡建设局、水利局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.搭建稳定可靠能源网络

强化能源供应保障，优化能源消费结构。（市发展改革委牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.强化城市突发事件应急能力

加强应急管理基础能力建设，加强综合应急保障能力建设，强化城市公共安全风险管理，推进消防安全专项整治行动。（市应急局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、商务局、文化广电旅游局、人防办、林业和园林局，气象局，柳州消防救援支队按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

七、深化改革，大力构建内外畅通的现代开放体系的重点任务

（一）全面深化改革，全力营造国内一流营商环境

1.促进各类市场主体协同发展

增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，激发非公有制经济活力和创造力，构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的协同发展格局。（市委统战部，市国资委牵头）

2.推进要素市场化改革

加快推进供给侧结构性改革，着力破除要素市场化配置中的体制性障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，增强要素配置效率和节约集约利用水平。（市科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、大数据发展局按职责分工）

3.深化财税和投融资体制改革

加快建立现代财税制度，推进投融资体制改革。（市发展改革委、财政局，柳州税务局按职责分工）

4.健全产权、市场准入、公平竞争等市场经济基础性制度

全面完善产权制度，全面实施市场准入负责清单制度，全面完善公平竞争审查制度。（市国资委、发展改革委、商务局、行政审批局、市场监管局按职责分工）

5.加快转变政府职能

以推进政府职能转变为重点，对标国内国际先进水平，继续深化“放管服”改革，着力提升政务服务能力，为各类市场主体投资兴业创造市场化法治化国际化营商环境，打造全区标杆、西部领先、国内一流的营商环境。（市行政审批局、发展改革委、市场监管局、司法局、大数据发展局、民政局、工商联等部门按职责分工）

（二）全面拓展区域互动合作

1.全面融入粤港澳大湾区，加快珠江—西江经济带建设

构建全方位对接大湾区的立体交通体系，构建产业合作新格局，打造开放合作平台，参与珠江—西江生态廊道共建共享。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、卫生健康委、重点办按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.深化粤桂黔滇高铁经济带合作

深化经济发展层次，推进产业深度融合发展，推动全域旅游联动发展。（市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、文化广电旅游局、柳东新区管委会按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.不断拓展合作区域

拓展与长江经济带深度合作，深度参与成渝城市群建设。（市发展改革委牵头，工业和信息化局、教育局、科技局、交通运输局、商务局、文化广电旅游局、投资促进局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.推进南柳桂经济走廊建设

构建深度联动的产业协作带，打造桂柳山水风情黄金旅游圈。（市发展改革委牵头，工业和信息化局、文化广电旅游局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（三）全方位开展对外合作交流

1.拓展中欧区域合作新空间

以建设中欧区域政策合作案例城市为抓手，加强与欧洲城市政府间的互访交流，深化城市合作，加强对外人文交流合作，积极参加各类国际重大会议、论坛，通过重大会议平台，宣传柳州经验，展示城市品牌形象。（市发展改革委牵头，工业和信息化局、教育局、科技局、商务局、大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推进西部陆海新通道重要节点城市建设

着力加快铁路、公路、航空等交通基础设施和物流设施建设，加强与通道沿线省区市产业互动发展和开展国际产能合作。（市发展改革委牵头，交通运输局、水利局、商务局、重点办，柳州海关，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.坚持“走出去”和“引进来”并重

推动高水平“引进来”，鼓励高质量“走出去”。（市发展改革委、工业和信息化局、商务局、投资促进局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.深入推进对外贸易合作

（市商务局牵头，市外事办、贸促会、工业和信息化局、农业农村局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

八、强优补短，大力构建均衡普惠的现代民生体系的重点任务

（一）提高人民收入水平和实现更高质量就业

1.提高人民收入水平

（市发展改革委牵头，民政局、人力资源社会保障局、医保局配合）

2.推动实现更高质量就业

增强产业吸纳就业协同能力，实施就业优先政策，优化就业培训机制体制。（市人力资源社会保障局牵头，教育局、退役军人局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（二）建设现代化高质量教育体系

1.推动学前教育优质普惠发展

发展多元化托育服务，促进学前教育普及普惠，大力提升保教质量。（市卫生健康委、教育局牵头，发展改革委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.推进义务教育优质均衡发展

全面提高城乡教育质量，深化学区制管理改革。（市教育局牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.促进普通高中高品质特色发展

加快扩大普通高中教育资源，深化课程改革推进特色发展。（市教育局牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.推动现代职业教育融合发展

推动职教产业深度融合，构建现代职业教育体系。（市教育局牵头，发展改革委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

5.加快提升高等教育发展水平

有效扩大高等教育供给和规模，推动高等教育创新发展。（市教育局牵头，发展改革委、科技局配合）

6.激发多维度终身学习活力

深化教育改革，创新教育管理学习方式。（市教育局牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（三）全力推进健康柳州建设

1.着力提升全民健康水平

加强卫生应急能力建设，推进医疗资源优化布局，深化医药卫生体制改革。（市卫生健康委牵头，发展改革委、大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.建设多层次养老服务体系

健全基本养老服务体系，培育社会养老服务新业态。（市民政局牵头，发展改革委、工业和信息化局、教育局、科技局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、应急局、国资委、市场监管局、统计局、扶贫办、大数据发展局、医保局、投资促进局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.完善公共体育服务体系

提升体育设施建设和开放水平，提高市民健身指导和服务水平。（市体育局牵头，发展改革委、教育局、卫生健康委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（四）完善更加公平的社会保障制度

1.完善社会保险制度

（市人力资源社会保障局、医保局按职责分工）

2.完善社会救助体系和社会福利制度

（市民政局牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.健全退役军人工作体系和保障体系

（市退役军人局牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

九、美丽柳州，大力构建绿色发展的现代生态体系的重点任务

（一）推进生态文明建设

1.推进资源节约与集约利用

推进土地资源保护利用，完善能源消费总量和强度双控制度，科学划定林地保护等级，加强湿地资源保护，全面推行河长制，建立健全河长制湖长制考核评价体系。（市自然资源和规划局、发展改革委、生态环境局、水利局、林业和园林局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.强化生态系统保护与修复

（市自然资源和规划局、生态环境局、水利局、林业和园林局按职责分工，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.加大环境保护与污染治理

（市生态环境局牵头，各有关单位，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.全面推进公园城市建设

（市林业和园林局牵头，发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、商务局、文化广电旅游局、大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（二）推动低碳循环发展

1.加强绿色低碳城市建设

（市生态环境局牵头，发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.构建绿色低碳生活方式

（市生态环境局牵头，商务局、市场监管局、机关事务管理局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.构建资源循环利用体系

推动全面节约和高效利用资源，促进节能环保产业循环化发展。（市发展改革委牵头，生态环境局、工业和信息化局、城管执法局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

4.完善绿色发展体系机制

强化绿色发展能力建设，构建绿色技术创新体系，健全绿色发展制度体系，促进全面绿色转型。（市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局按职责分工，各有关部门，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

十、保障措施的重点任务

（一）加强党的全面领导

1.坚决做到“两个维护”

（全市各有关部门，各县区人民政府，柳东新区管委会，阳和工业新区管委会）

2.提高各级党委（党组）领导经济社会发展的能力和水平

（全市各有关部门，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会）

3.推进社会主义政治建设

（市委统战部，市民宗委牵头，全市各有关部门，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

（二）夯实要素支撑

1.强化多规融合发展

（市发展改革委牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

2.加强国土空间管控

（市自然资源和规划局牵头，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区管委会配合）

3.健全金融服务体系

（市财政局牵头，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局配合）

4.拓展城乡区域多元化投融资渠道

（市国资委牵头，财政局配合）

（三）狠抓项目落地

1.完善项目工程运行

（各有关部门按职责分工）

2.大力推动招商引资

（市投资促进局牵头）

3.强化要素保障与储备管理

（市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、重点办按职责分工）

（四）严格考核奖惩

1.责任划分与任务考核

（市发展改革委牵头）

2.加强规划宣传推广

（市发展改革委牵头，市委宣传部、市财政局配合）

3.制定规划落实制度

（市发展改革委牵头）

4.狠抓规划落实兑现

（市发展改革委牵头）

附表：“十四五”时期经济社会发展主要指标责任分工

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室
2021年6月25日印发

附表

柳州市“十四五”国民经济和社会发展主要指标

类别	序号	指标		2025年	年均增长或累计增速（%）	指标属性	责任单位或数据采集单位
经济发展	1	地区生产总值增长（%）		—	≥8	预期性	市统计局
	2	人均地区生产总值增长（%）		—	≥6.5	预期性	市统计局
	3	财政收入（亿元）		500	5.5	预期性	市财政局
	4	全员劳动生产率增长（%）		—	6.2	预期性	市统计局
	5	工业总产值（亿元）		—	18	预期性	市工业和信息化局
	6	常住人口城镇化率（%）		68	[1.75]	预期性	市统计局
创新驱动	7	研发经费投入增长（%）		—	6.79	预期性	市科技局
	8	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		6	20	预期性	市市场监管局
	9	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）		≥6	—	预期性	市大数据发展局
民生福祉	10	居民人均可支配收入增长（%）		—	6.5	预期性	国家统计局柳州调查队
	11	城镇调查失业率（%）		—	<6.8	预期性	国家统计局柳州调查队
	12	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.7	[0.7]	约束性	市教育局
	13	每千人口执业（助理）医师数（人）		3.3	[0.25]	预期性	市卫生健康委
	14	基本养老保险参保率（%）		95	—	预期性	市人力资源社会保障局
	15	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		4	[2.6]	预期性	市卫生健康委
	16	人均预期寿命（岁）		78.2	[1.2]	预期性	市卫生健康委
绿色生态	17	单位地区生产总值能源消耗降低（%）		按自治区下达指标		约束性	市统计局
	18	单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）		按自治区下达指标		约束性	市生态环境局
	19	空气质量	地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	按自治区下达指标		约束性	市生态环境局
	19	空气质量	PM2.5年平均浓度（μg/m3）	按自治区下达指标		约束性	市生态环境局
	20	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		100	—	约束性	市生态环境局
	21	森林覆盖率（%）		≥66	—	约束性	市林业和园林局
安全保障	22	粮食综合生产能力（万吨）		按自治区下达指标		约束性	市农业农村局