所谓“多规合一”,就是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》。方案要求在海南等地试点基础上,将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州7个省份纳入省级空间规划试点范围,推进省域范围的“多规合一”改革。此外,还明确提出整合目前各部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划,实现规划全覆盖。
海南是全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份。海南敢于创新、勇于突破,形成了可复制、可推广的改革经验,中央全面深化改革领导小组因此评价它“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子,探索出了经验”。
中山大学地理科学与规划学院教授刘小平认为:“空间规划是最基本的规划,要给所有的规划限定一个帽子。以往各种规划,如土地利用规划、城市规划、国民经济规划、生态环境规划等存在‘打架’现象,产生较多冲突矛盾,导致有些用地得不到合理利用和及时审批,现在通过制定空间规划作为基底,有助于实现规划间的上下联通。”
将“多规合一”的思路延续下来,国务院组建自然资源部,其目的同样也是为了解决空间规划重叠问题。“一张蓝图干到底”,自然资源部的重要职责正是给出这张蓝图的空间底图,告诉我们哪些地方能够开发,哪些地方需要保护。自然资源部部长陆昊上任伊始,曾选择雄安新区和海南作为调研对象,原因是这两个地方在构建空间规划体系上下了很多气力。
雄安新区作为一张白纸上建设的新城,在空间规划方面具有天然的优势。雄安借鉴了国际经验,着手探索“多规合一”模式下的规划编制,打造城市建设的典范。2017年5月,原国土资源部就已经将雄安作为国土资源管理改革试点和创新政策的先行试点区,重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。
而今年4月1日,《广东省自然资源厅2020年国土空间规划工作要点》的通知(以下简称《通知》)正式印发。《通知》重点明确了实施“规划编制”“三线划定”“村规提升”“详规优化”“制度建设”“标准建设”“系统建设”“驿道增辉”“民生保障”“阳光规划”等“十大工程”。其中,实施“标准建设”工程要求,出台《广东省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指引》,细化制定市、县、乡镇级国土空间规划编制技术指南,启动详细规划编制有关技术指引和实施管理机制研究,形成较为完整的国土空间规划技术标准体系。研究制定专项规划审核规则、规划“一张图”核对标准等。研究建立国土空间总体规划横向和纵向的传导机制,加强总体规划对详细规划、专项规划的指导约束,实现“多规合一”。
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