2004年国家投资制度必改革以后,国家对建设项目的管理目前主要有三种审批制度,审批制(主要涉公投资项目)、核准制(主要是外商投资和限制类项目)、备案制(前两项以外的项目),现主要就实行审批制的广西钦州某公园项目介绍一下建设项目前期工作中主要行政许可事宜。
1.项目初步选址批复。编制项目规划设计,并编写规划设计说明,主要是从功能性、结构性、生态性等方面出发,做两套或两套以上设计方案给业主选择,提供平面图、效果图、主要经济技术指标、规划设计说明等。项目业主向市住建委提交项目规划设计及有关材料后,市住建委依职能给予批复。
2.项目立项批复。编制项目建议书。按照规划设计的成果,编制项目建议书,初步论证项目实施的可行性、必要性、紧迫性,对规划设计方案详细论述,作为发改部门立项批复重要依据文件。国家投资政策规定向发改部门提交符合技术规范的项目建议书是政府部门建设项目必备的前置条件。
3.编制项目可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作,是在投资决策之前,对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证分析,在投资管理中,可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上,综合论证项目建设的必要性,财务的盈利性,经济上的合理性,技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性,从而为投资决策提供科学依据。也是项目前期工作中各行政主管部门审批的依据。
4.立项后项目前期工作。以立项批复文件为依据,申请正式选址意见(住建委)、土地预审(国土局)、水保批复(水利局)、环评批复(环保局)、占用林地批复(林业局)等
(1)土地预审:如果项目用地不符合钦州土地利用总体规划所确定的土地用途,需要委托要土地利用规划资质的单位编制土地利用规划修改方案报告书;
(2)水保批复:需要委托水保资质单位编制水土保持方案报告书,经过法定审批手续才能取得批复。
(3)环评批复:需要委托环评资质单位编制环评报告,经过法定审批程序才能取得批复。
5.取得申请选址意见(住建委)、土地预审(国土局)、水保批复(水利局)、环评批复(环保局)、占用林地批复(林业局)等前期工作相关文件后,项目可行性研究报告才能召开评审会且取得专家评审意见,发改部门依据评审意见及修改完善的报批稿批复同意项目建设。
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