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根据相关法律法规，一般建设项目不得占用永久基本农田，广西出台的《关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》，更是提出巩固永久基本农田划定成果、严格永久基本农田管理和加强永久基本农田建设性保护等多项政策措施。
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然而实际情况下，很多单独选址项目包括市道、县道、乡道、村道都难以避让基本农田，因此不可能不建设，为妥善解决上述问题，自然资源部印发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》，明确了六类建设项目为重大建设项目，可以占用永久基本农田。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》也明确规定了“重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过国土资源部用地预审”。
按照相关法律法规，市县级自然资源主管部门要按照法定程序，依据规划修改和永久基本农田补划的要求，认真组织编制规划修改方案暨永久基本农田补划方案；省级自然资源主管部门负责组织对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行踏勘论证，并在用地预审初审中进行实质性审查，对占用和补划永久基本农田的真实性、准确性和合理性负责。
因此在编制项目占用永久基本农田补划方案时，一定要对项目占用永久基本农田的必要性和合理性进行论证分析。详细说明重大建设项目占用、经国务院批准生态建设、依法认定的灾毁等占用或减少永久基本农田的主要类型、具体位置，详细说明拟占用或减少空间位置、具体数量、质量等别和地类等基本情况。
占用永久基本农田的必要性
详细说明重大建设项目不同选址选线方案占用永久基本农田比选情况，对拟占用永久基本农田实地踏勘基本情况，充分说明占用永久基本农田的必要性。
占用永久基本农田的合理性
说明重大建设项目选址选线拟占用永久基本农田具体数量（包括水田面积）、平均质量等别、空间位置等情况，详细说明通过综合考虑建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田不同情况，选择项目选址选线拟占用永久基本农田的具体方案，充分说明用地选址和占用永久基本农田的合理性。
此外，还需对永久基本农田占用（减少）和补划情况进行一个详细的说明，将实地踏勘论证后拟占用（减少）永久基本农田的用地范围与永久基本农田划定数据库套合进行分析，以县级行政区为单元，详细说明占用（减少）永久基本农田具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、空间位置等基本情况。
最后得出结论，明确提出重大建设项目占用是否必要、是否合理，补划的永久基本农田是否通过省级国土资源主管部门论证审核。经国务院批准的生态建设、因依法认定的灾毁等其他原因减少永久基本农田的，提出是否按规定对减少的永久基本农田进行了补划。说明补划永久基本农田后是否影响相关县级行政区永久基本农田保护任务完成。
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