省级国土空间专项规划编制审批通则来了

据湖南省自然资源厅官网消息，该厅近日发布《省级国土空间专项规划编制审批通则（试行）》，这是全国首个关于省级国土空间专项规划编制审批的技术标准。

主要内容

这份通则的编制单位湖南省国土资源规划院介绍，通则是基于湖南省省级国土空间专项规划编制审批处于实践探索阶段，侧重提出原则性和通用性的要求。

通则由总则、编制审批过程、基础研究、规划主要内容、规划核对审批、规划成果要求、相关附录等7个方面内容组成，并就国土空间专项规划的地位和作用、规划任务、编制程序、主要规划内容和成果要求作出重点说明。

这份通则明确了四项重点内容：

一是统一底图底数。国土空间专项规划统一采用第三次全国国土调查与2020年度国土变更调查数据成果为底图底数；统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图和底数。

二是突出空间属性。国土空间专项规划应立足国家和省重大战略决策部署，以国民经济和社会发展战略为引领，落实省级国土空间总体规划要求，聚焦涉及空间布局与用途管控的关键内容，确定和细化本领域（区域）需要落地的点、线、面状规划要素的空间布局，科学合理地统筹配置资源要素，保障本领域（区域）规划期内空间需求。

三是完善衔接机制。明确了国土空间专项规划传导约束方式和内容，专项规划要落实总体规划中相应专项内容、约束性指标和刚性管控要求，以及明确的项目安排等内容，协调衔接同级相关专项规划中空间布局、空间管控等要求，提出市县级同类型专项规划的传导要求，最终传导至详细规划，实现专项规划的有效传导与衔接。

四是加强成果核对。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统，对专项规划成果矢量数据（库）与国土空间总体规划进行比对审核，提高规划成果核对效率。

湖南省自然资源厅要求省级专项规划编制牵头部门，在通则的基础上制定相应专项规划编制导则或细则，规范省本级并指导本行业或区域内市县级专项规划的编制。

湖南省自然资源厅认为，这份通则是对湖南省“四级三类”国土空间技术标准体系的完善，将有效规范和促进全省国土空间专项规划编制审批工作。

2021年9月27日印发的《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021—2023年）》提出“国土空间规划技术标准体系框架”，要求在国土空间专项规划编制审批标准方面，制定适用于特定区域（流域）、特定功能区、相关空间规划专题要素类等方面的技术标准，强化对各类专项规划的指导约束作用。

截至目前，全国已有多个省份出台与国土空间专项规划编制审批有关的政策文件，比如吉林省、江西省、山东省等先后发布国土空间专项规划编制目录清单管理办法，其中安徽省还发布了省、市县国土空间专项规划编制目录清单。

从湖南省自然资源厅印发的《关于规范开展省级国土空间专项规划编制审批工作的函》来看，该省也和上述4省一样建立了省级国土空间专项规划编制目录清单制度。该厅提出，列入省级国土空间专项规划编制目录清单的专项规划，应于2022年11月底前完成编制。

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