规划实施部分需关注乡镇近期建设发展,明确近期发展重点,提出乡镇各类项目的近期建设计划与实施路径。
一、按照生态优先原则开展全域全类型国土空间综合整治
(1)制定生态要素保护措施
在山体本体范围及保护范围划定的基础上,科学有序推进植树造林和山体绿化,适度提高森林覆盖率,保护和重塑生物多样性,恢复自然生态活力。对矿山修复地区提出相应策略。
确定水环境综合治理目标,确定水体保护等级和要求,改善水体生态功能。
根据生态区位、生态脆弱性等研究生态公益林地保护等级和措施。落实需要腾退还绿的造林地块,对于尚未实现规划的林地,按照林地利用潜力和承载能力提出造林绿化的时序计划安排。
各乡镇结合自身情况和规划定位,优化农业产业结构,与镇村规划布局、交通市政基础设施规划等相协调,制定耕地和永久基本农田保护措施。
(2)生态环境治理
实施绿色工程,保护生态环境。严格实施生态脆弱区的禁采、禁伐、禁渔、禁猎。依据各乡镇特点与问题,结合生态保护目标制定相应的保护策略。
针对现状存在的主要生态污染源,研究确定包括农业面源污染等方面的治理要求,加强乡镇域生态保护与修复。
大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复,促进土地资源永续利用。
在生态调查、检测和评估的基础上,针对特定类型的土地退化特征,恢复生态系统合理的结构、高效的功能和协调的关系。
拆除腾退用地位于浅山和平原区的用地,鼓励以生态功能为主留白增绿。
(3)国土空间综合整治
大力推进农用地整理和高标准农田建设,夯实农业现代化基础。大力推动低效城乡建设用地的腾退与复垦。
国土空间综合整治主要包括农用地整治工作,拟实施的集体产业用地的增减挂钩、减量增绿工作。应明确国土整治的实施标准、资金来源,以及国土整治后的土地复垦计划,明确新增耕地和林地情况。
(4)生态利用
以保持土地生态系统结构的可持续性为前提,对各种土地生态系统类型及其组合结构进行选择优化,正确处理开发与保护的关系,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。
二、明确减量任务、统筹乡镇建设用地减量提质
落实各区分解的乡镇建设用地减量任务,确定近远期目标,核算乡镇的平均拆占比、拆建比,同时明确后续规划实施中的拆占比、拆建比管控要求。划定减量实施的用地,并分析开发边界内新增建设与开发边界外建设用地减量的挂钩关系,其中,需明确近期减量任务的用地规模和图斑位置。明确乡镇减量提质的实施路径和管理机制,落实减量实施的主体责任、制定减量方案的实施路线图。
三、合理安排规划实施时序、保证规划可实施性
结合乡镇实际情况估计实施成本,统筹平衡资金,确保近期任务能实施,同时也要为后续规划实施预留条件,以保证乡镇规划的可实施和城乡发展的可持续。
综合协调各部门空间需求、统筹安排规划实施时序,明确近期任务和远期目标,提出分阶段的实施任务,明确重大基础设施项目建设时序安排。
四、建立健全保障规划实施的机制体制
建立多规合一的规划实施和管控体系。以乡镇规划为统领展开村庄规划、各专项规划工作,组织开展乡镇内集中建设区外项目选址论证,确保各项规划在总体要求上方向一致。
为保障乡镇空间规划有序实施,应完善规划体系、明确组织要求、强化政策保障,如提出财税政策、产业准入、考核评估、奖惩机制等政策引导方向,依法依规有序推进规划实施。
五、健全规划实施问责制度、维护规划严肃性和权威性
建立健全规划实施监管制度,强化规划全过程信息化监督,为接入全市统一规划监管信息平台提供数据基础。健全监督问责机制,强化对规划实施的督导和考核。
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