政策评估方法的选择

（一）成本收益分析法

即以货币单位为基础对政策的投入与产出进行估算。该评估方法以收益超过成本以及社会净福利最大化作为政策评估标准，直接体现了开展政策评估的首要目标——提高财政资金的使用效率以及公共部门提供公共产品的效率。作为基础的评价方式，成本收益法将“收益”与“成本”处理成同一量纲，可用于不同类型政策的横向比较，理论上可以确定不同政策成效的优劣次序。

（二）比较法

比较法主要将观测指标与基准或参照系相比较，以评估政策的成效。常用的基准包括：一是可比参照系，如一项旨在降低留守儿童辍学率的政策实施后，留守儿童辍学率是否降低到与非留守儿童相近的水平；二是可接受的阈值，如留守儿童的辍学率低于专家认为会威胁社会稳定的最低安全水平；三是历史基准，如留守儿童的辍学率相比政策实施前是否有所下降；四是其他可比较地区的水平，如本辖区留守儿童的辍学率低于其他可比地区。比较法的问题在于，无法解释为什么情况变得更好或更糟了，因此也无法确定政策是否真的有效。

（三）归因法

归因式评估试图在一个反事实（counter-factual）框架中证实，观测指标的变化是否真的由某项政策施行造成。事实指在某项政策（A）的影响下可观测到的某种状态或结果（B），反事实则是指在其他条件完全一样但不执行政策A时，可观测到的状态或结果（B’）。结果B与反事实结果（B’）之间的差异，就是政策A的确切因果影响。由于历史的不可回溯性，不可能同时观测到事实状态（B）和“反事实”状态（B’），解决方法是尽可能找到与待评估案例呈现强相似度的反事实案例，近似地完成反事实评估。

归因式评估除了要求对指标进行可靠测量外，还需要科学的研究设计和统计分析技术，通常还需要比非归因评估更多的观测数据。国际上，归因式评价主要由高校或第三方智库完成，而政府部门作为执行主体的政策评估则主要使用非归因式评估方法。

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