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城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。城镇开发边界的划定方法如下：
1、城镇发展定位研究
紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，落实国家和区域发展战略，依据上级国土空间规划要求，明确城镇定位、性质和发展目标。
2、城镇建设适宜性评价
开展城镇建设功能指向的土地资源、水资源、气候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜、一般适宜、不适宜三个等级。地势越低平，水资源越丰富，水气环境容量越高。
3、城镇发展现状评估和风险评估
摸清现状建设用地底数和空间分布；对现行城乡规划、土地利用规划等空间性规划和国土空间开发保护情况进行分析，对国土空间面临的水平衡等潜在风险和重大挑战进行评估，提出优化方案和应对措施。
4、城镇发展规模研究
分析城镇人口发展趋势和结构特征、经济发展水平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化水平，落实上级国土空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出行政辖区内不同城镇的人口和用地规模。
5、城镇空间格局研究
综合研判城镇主要发展方向，平衡全域和局部、近期和长远、供给和需求，可以运用城市设计、大数据等方法，延续历史文脉，控制生态廊道，提出城镇空间结构和功能布局。
6、边界初划
主要划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区。
7、综合划定
根据预测建设用地与三调数据中的建设用地现状做对比，得到规划期的建设用地发展规模，结合城镇开发适宜性评价与城镇发展定位综合进行城镇开发边界的综合划定，在划定的过程中科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有空间城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
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