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广西林业着力打造广西林业生态升级版和产业升级版
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—访自治区林业厅厅长陈秋华
今年以来,广西林业着力打造生态建设和林业产业“两个升级版”,上半年经济运行保持了“快中趋稳、稳中有进、进中提质”的良好发展态势,显示出较强韧性和较大潜力。7月30日,全区林业年中工作座谈会召开,记者就广西林业改革发展有关问题专访自治区林业厅厅长陈秋华。
记者:今年以来,广西林业在快速增长中推动转型升级,上半年经济运行表现引人注目。请介绍一下上半年广西林业改革发展情况。
陈秋华:上半年,全区林业保持平稳较快的增长态势,山上造林完成415万亩,占年度任务的115.9%;林业产业总产值实现1596.5亿元,同比增长29.2%;林业固定资产投资382亿元,同比增长28.4%;争取中央林业投资31.1亿元,同比增长67%。对于上半年全区林业改革发展的“成绩单”,站在全局高度,进行系统分析,需要做到“三个准确把握”。
一、准确把握上半年全区林业“快中趋稳、稳中有进、进中提质”的良好态势。
一是林业主要指标保持较快增长。山上造林超额完成年度任务,植树造林面积连续五年稳定在400万亩以上。全区林业产业延续过去5年年均25%以上的增速,比上半年全国林业产业总产值平均增速高出15.6个百分点;林业固定资产投资增速比全区固定资产投资增速高出12.4个百分点。二是主要林产品木材、人造板、松香等实现产量、价格双增。三是林业产业结构不断优化。上半年,广西林业一二三产结构由上年同期的37∶57∶6调整为34∶59∶7。四是森林经营质量稳步提升。全区林业部门以重点工程为载体,通过实施重点生态工程营造乡土树种混交林、通道两侧花化彩化美化、公益林纯林改造混交林、发展珍贵树种和名优经济林等重点工作,推进树种结构优化调整。全区乡土树种、珍贵树种、经济林树种占同期人工造林面积的70%以上。
二、准确把握新常态下林业转型升级、提质增效、改革创新面临的重大问题。
今年以来,习近平总书记多次强调,我国发展仍处于重要战略机遇期,要增强信心,从当前经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心。习总书记强调的“新常态”,从林业改革发展来看,主要有五个特征:一是林业经济保持平稳较快增长成为新常态;二是林业加快转型升级、提质增效成为新常态;三是林业生产要素成本持续攀升成为新常态;四是通过市场化改革来增强林业发展活力成为新常态;五是坚持生态环境保护底线成为新常态。
在这种新常态下,有几个问题必须引起高度重视。第一,林业第二产业转型升级、提质增效问题。上半年林业一产、三产发展态势良好,但林业二产增速同比回落了21个百分点,这里面有规范统计口径的原因,更多的还是产业结构存在的问题。当前,我区林业产业仍以粗放型、劳动密集型初级林产品加工为主,产业链短、附加值低,锯材、木片、普通人造板产值占整个木材加工业产值的75%左右,木质家具产值比重不足10%。第二,树种结构调整问题。我区人工纯林面积大,树种单一、林相单调的局面还没有得到根本改变。今年以来,各级领导和社会群众对桉树种植的关注度前所未有,树种结构调整已经提上重要议事日程。第三,创新提升林业治理体系和治理能力问题。群众在林木采伐管理、木材运输、林业规费征收等方面反映的问题仍然较多,林权流转、林权抵押贷款、森林保险推进慢;林业行政审批事项下放过程中,一些地方出现了“一个部门做减法,几个部门做加法”的现象。所有这些,需要我们牵住问题的“牛鼻子”,以开拓创新的精神、克难攻坚的勇气切实加以研究解决。
三、准确把握我区林业中长期向好发展的基本趋势。
在这种新常态下,加快生态建设步伐、深化改革开放等政策措施将持续增添林业发展的动力和活力。今年以来,世界经济延续复苏态势,国际市场环境有所好转,林产品进出口额大幅增长,对外贸易呈现复苏态势。全国经济实现7.4%的增速,仍属中高速增长,处于合理区间。我区主要经济指标增速回升,下半年还将精准发力、综合施策。如珠江—西江经济带基础设施大会战涉及林业生态工程12项,总投资将达214.4亿元。广西林业在资源总量、产能基础、项目建设等方面有优势有条件有潜力,只要我们把握好其阶段性特征,适应好新规律、新常态,充分挖掘释放发展潜力,完全能够在较长时期内保持一个高于全国平均水平并有较高质量效益的发展速度。
记者:我们注意到,积极探索推进林业治理体系和治理能力现代化,成为今年全区年中工作座谈会的重要议题,请谈一谈具体的思考。
陈秋华:十八大以来,党中央十分重视生态文明建设和林业改革发展,习近平总书记提出了许多新观点、新论断、新要求,指出生态兴则文明兴、生态衰则文明衰,强调林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,要求全面深化林业改革,创新林业治理体系。这些重要论述为建设生态文明和美丽中国提供了基本遵循。当前,广西林业正处于改革创新的攻坚期,面对林业参与主体的多元化、利益诉求的多样化和社会群众对良好生态产品的强烈需求,林业治理体系还不完全适应,林业治理能力亟待提升。
一要牢固树立中国特色社会主义生态观。自治区党委、政府认真贯彻中央重大战略思想,提出要牢固树立生态文明建设的理念,全面推进林业改革,大力发展林业产业,保护发展广西的生态品牌。我区林业部门按照中央和自治区的要求,提出全区林业发展“23452”工作思路,努力打造生态体系完备、产业体系发达、生态文化体系繁荣的现代林业示范区。
要实现这个目标,必须强化生态林业观念,打造广西林业生态建设升级版;强化民生林业观念,打造广西林业产业升级版;强化可持续发展观念,保护好自然生态系统;强化生态功能观念,切实提高森林资源质量;强化生态综合治理观念,推动各项生态建设协调发展;强化科学绿化观念,提高绿化质量和效果。
二要建立健全现代林业治理体系。林业治理体系主要体现为林业体制机制、法律法规等各种制度安排。在刚刚召开的全国推进林业改革座谈会上,国家林业局提出要建立健全生态资源产权、生态资源监管、自然生态系统保护、生态修复、生态监测评价、森林经营、生态资源市场配置、生态补偿、财税金融扶持等九项制度。结合我区实际,我们要锐意改革,先行先试,大胆探索,努力建立更加成熟、更加定型的林业制度。
具体来说,重点要抓好“六个着力”:着力探索完善生态资源产权制度,着力加强生态资源监管监测制度建设,着力开展生态红线保护行动,着力完善生态修复制度体系,着力完善森林经营制度体系,着力争取财税金融政策扶持。
三是全面提升现代林业治理能力。林业治理能力主要表现为制度执行力,与林业治理体系相辅相成,提高林业治理能力,才能充分释放林业治理体系的效能。国家林业局提出要全面加强组织保障、依法治林、科技支撑、灾害防控、林业信息化、基础设施支撑、生态文化传播、国际交流合作、人才队伍等九个方面的能力建设。结合我区实际,重点要提升服务大局、依法治林、人才队伍素质、综合保障、科技支撑和生态文化传播“六大能力”。
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