1.1建设工程监理的基本概念

    （一）定义

所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。

1、 建设工程监理的行为主体

是工程监理企业。

不同于建设行政主管部门的监督管理。其行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设监理。

总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。

2、 建设工程监理实施的前提

是建设单位的委托与授权。

3、 建设工程监理的依据

包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。

4、 建设工程监理的范围

（1） 工程范围

1） 国家重点建设工程

2） 大中型公用事业工程

3） 成片开发建设的住宅小区工程

4） 利用国外政府或国际组织贷款、援助资金的工程

5） 国家规定必须实施监理的其他工程

（2） 阶段范围

建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。

（二）建设工程监理的性质

1、 服务性

2、 科学性

3、 公正性

4、 独立性

（三）建设工程监理的作用

1、 有利于提高建设工程投资决策科学化水平

2、 有利于规范工程建设参与各方的建设行为

3、 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全

4、 有利于实现建设工程投资效益最大化

1.2建设工程的形成和发展

 （一）国外建设工程监理的发展

建设监理制度的起源，发生在16世纪的欧洲，随着社会对房屋建造技术的要求不断提高，传统的建筑业开始出现专业化的分工，社会对建设监理的需求逐渐产生，18世纪60年代的英国产业革命，大大促进了整个欧洲大陆工业化的发展进程。

二战以后欧美在恢复建设加快了速度，20世纪50年代末期开始由于科学技术、工业和国防建设的发展以及人们生活水平不断提高，需要建设一些大型、巨型工程，如航天工程、大型水电工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市建设等。在工程的建设施工阶段，还要进行全面的监理，这样建设工程监理就逐步贯穿于建设活动的全过程。

随着建设监理需求的发展，西方工业发达国家把建设监理逐步推入法律化、制度化、程序轨道化，20世纪80年代在国际上也得到了较大的发展，一些发展中国家也开始效仿发达国家的做法，结合本国实际确立或引进社会监理机制，对工程建设实施监理

（二）我国建设工程监理的发展

    我国的工程建设监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：

1、 工程监理试点阶段（1988-1993）

2、 工程监理稳步推行阶段（1993-1995）

3、 工程监理全面推行阶段（1996年至今）

（三）我国现阶段建设工程监理的特点

1、建设工程监理的服务对象具有单一性

2、建设工程监理制属于强制推行的制度

3、建设工程监理具有监督功能

4、市场准入的双重控制

（四）我国建设工程监理的发展趋势

1、加强法制建设，走法制化的道路

2、以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展

3、适应市场需求，优化工程监理企业结构

4、加强培训工作，不断提高从业人员素质

5、与国际惯例接轨，走向世界

1.3建设工程法律法规及制度

  （一） 与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章

1、 法律

1） 中华人民共和国建筑法

2） 中华人民共和国合同法

3） 中华人民共和国招标投标法

2、 行政法规

1） 建设工程质量管理条例

2） 建设工程勘察设计管理条例

3、 部门规章

1） 工程监理企业资质管理规定

2） 建设工程监理范围和规模标准规定

建设工程监理规范

（二）与建设工程监理有关的管理制度

     1、项目法人责任制

     2、建设工程施工许可证

3、从业资格与资质制

4、建设工程招标投标制

5、建设工程监理制

6、合同管理制

7、安全生产责任制

8、工程质量责任制

9、工程质量保修制

10、工程竣工验收制

11、建设工程质量备案制

12、建设工程质量终身责任制

13、项目决策咨询评估制

14、工程设计审查制

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