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关于城市污水处理的几个问题
罗意
（贵州大学明德学院环境工程 贵州贵阳550004）
中图分类号：X7 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）01-0187-01
摘要：随着社会的发展和城市化进程的加快，城市污染和污水排放量在不断的增加，很多污水没有经过处理就排放出来，这不仅会给城市环境带来影响还会给干净的水资源带来污染，同时危害人们的身体健康，也制约了城市各方面的发。本文从我国城市污水处理的现状着手，分析城市排污的问题，提出了相应的解决措施及建议。
关键词：污水处理 问题 措施
一．城市排污的现状 在全球经济快速发展的今天，环保问题，特别是城市污水处理已成为各国研究的热点。城市污水的治理对改善城市水环境，保障城市经济发展起着关键的作用。现就我国城市污水的处理现状、存在的问题、对策和建议作如下分析。
自从20世纪80年代，我国城市污水处理已经在各方面有了很大的进展，但是其形势仍然极其严峻。我国目前淡水资源相当短缺,人均拥有量很低，排在世界的第100多位，等同于世界人均水平的1/4。由此来看，我国目前的水污染形势较严峻,特别是城市污水的排放对地表水和地下水水质的影响非常突出。
我国的经济体制从计划经济转型过来。在这种经济体制下，我国城市污水处理的管理机构和管理方式等方面一直沿袭旧的经营管理模式，对污水处理设施方面的建造、设备运行和价费行使统一管理、分级领导的体制，给城市污水处理相关行业导致了很多弊端。
我国污水处理面临着水污染严重，污水处理起步较晚、基础较差、要求高的严峻形势。近年来，我国城市污水处理方面有了很大发展。但绝大多数城市的污水处理能力满足不了实际需要,全国还有297个城市没有建成污水处理厂，全国5万多个城镇，370多万个村庄，9亿多人口居住地尚无污水处理设施。
二、我国污水处理的问题所在
（一）、污水处理费开征标准低
2002年4月，国家计委、财政部、建设部、水利部和环保总局下发《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》指出．2003年底以前，全国所有城市都要开征污水处理费．已开征污水处理费的城市，要将污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水乎。但是，截至2004年。全国不但有六成以上城市没有建设污水处理厂。而且已经建设污水处理厂的城市所收取的污水处理费普遍偏低。截至2005年6月底。全国有475个城市实行了污水处理收费制度．还有186个城市没有开征污水处理费。在开征污水处理费的城市中。普遍存在收费标准低、征缴率低的问题。据统计．全国约有25%开征污水处理费的城市收费标准没有达到应有的水平，根据国家发展改革委员会价格监测中心统计，2005年2月全国35个城市的污水处理费平均为0.49元一吨。而污水处理厂要实现“保本微利”的经营目标，污水处理费至少应达到0.6到0.8元一吨，加上管网费用至少应达到0.8到1.2元一吨。造成上述情况的原因，除了出于对居民承受能力的考虑外．主要由于一些城市政府和居民对收费制度的认识跟不上，相关政策的权威不够，实施力度不大．收费政策对不交费者没有相应的处罚规定等因素。
（二）、污水处理企业的运营效率低下
我国传统的污水处理管理体制是政企合一的体制．污水处理企业绝大多数是政府下属的事业单位，由政府统管统包．建设靠政府投资，运营靠财政补贴。在这种传统管理体制下．企业没有真正 的市场主体地位，不是决策制定者，只是决策执行者．自然也不承 担市场风险．一切亏损都由政府财政补贴。不存在破产倒闭的压力。这必然造成企业投资和经营的低效率。1996～2002年。在我国价格总水平呈下降趋势的情况下。形成万吨污水处理能力的建设造价却不断攀升。每万吨污水处理能力的建设造价1996年为1371。87万元。2002年为1775。89万元，几年时间上升了近30％。此外。污水处理企业运营成本偏大。长期处于亏损经营状态。
大多数企业长期处于不良运营状态。不能按标准处理污水，损耗偏大。形成新的二次污染源，大量财政投资没有起到应有的污染治理效果。为促进行业竞争，改变城市污水行业运营的低效率现状，2002年以来，国家启动了6城市污水处理设施的市场化经营城市污水市场化的改革。部分企业初步实现了“政事分离”或“政企分离”，对企业进行了一定程度的公司化改造。但改革后的企事业单位仍采用“财政补贴”的事业单位管理模式。企业还未成为实际意义上的市场法人主体。同时，传统体制下形成的政企合一的行政手断及现行产业政策和金融政策。还在一定程度上影响了民营经济参与的积极性。城市污水经营管理的市场竞争机制尚未形成。
三、对策和建议
（一）污水处理要形成产业化
污水处理要形成产业化，同时要加大宣传是各级管理机构能够充分认清污水处理的重要性和紧迫性。使各级政府明确城市污水的处理水平和环境承载能力对各地城市的经济发展的可持续性能提供主要保证和强大推动作用。是各级政府和管理机构要把污水处理工作的好坏多为年中绩效考核的主要指标，干部的提升、任免也要考核环境保护工作的开展情况。只有这样，能使环境保护工作不至于被污水处理拖住后腿。才能使我国的天更蓝，水更绿，经济发展更健康，人民生活跟幸福。
（二）加大科技、人才和资金投入
目前，影响我国城市污水回用的一个重要因素是资金投入短缺、技术落后。为了有效发展城市污水回用，在借鉴、汲取和总结国内外城市污水经验和成果的基础上，因地制宜,加大科技投入、人才投入和资金投入的力度,紧紧围绕提高城市污水处理率和利用率，建立专门的研究和开发机构,提高技术水平，加快城市污水回用技术和设备的改造，积极开发、研制和应用城市污水回用新技术和新设备，提高城市污水处理和回用的能力。
（三）城市污水回收利用应纳入节能减排计划中
城市污水是可利用的水资源,增加一些技术使城市污水就近处理就近回收利用,不仅可回收水资源,而且还可节省管道投资和运输消耗,因此污水的再生回收利用应作为节能减排的组成部分纳入总体规划。
参考文献:
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